“扶贫效益”要到户 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

“扶贫效益”要到户
中国社会科学院科研局杜晓山
“八七扶贫攻坚计划”的任务是相当紧迫、艰巨和困难的。我认为，在各项因素中，资金对限期解决我国绝对贫困是主要的决定性的因素。我国扶贫资金的投入虽逐年有所增加，但与需求比，差距不小。而且现有扶贫资金的使用和管理也存在一些问题。扶贫资金基本分两块：以工代赈和扶贫贴息贷款。以工代赈资金主要解决基础设施建设方面的问题，总的说，取得的成绩是十分显著的，效益是较好的。不过，扶贫贴息贷款的使用，则存在不少问题，使有限的资金造成浪费和损失。主要问题是1．资金的投向多为企业、“大户”和非农产业，贫困农户和“大农业”获益少；2．资金的使用效益差，一方面获贷者资金收益率低，另一方面贷款回收率低。
依我看，要真正做到2000年基本解决绝对贫困问题，就要保证资金“真扶贫、扶真贫”，也就必须使更多的扶贫资金扶到贫困村，更多的扶贫贷款贷到贫困户，或者更准确地说：保证扶贫效益到贫困户。不过，把生产经营资金投到贫困户，使农民增收，同时又保证贷款的高还贷率似乎是个难以解决的两难的矛盾。但根据我们的研究和初步实践，同时实现这两个目标是完全可能的。一些国际扶贫经验，尤其是孟加拉“乡村银行”的经验，以及我们在河北易县、河南虞城县和南召县所进行的“扶贫社”试验项目的初步实践，能在一定程度上证明这点。
我们在河北易县、河南虞城县、南召县的以小额信贷扶贫为主要手段的扶贫试验，始于1994年5月。至今，三个县“扶贫社”的贫困户总共已发展到1500多户，有几百户已获第二笔贷款，妇女占受益户的85％以上，年还贷率达100％，绝大多数农户的贷款收益率不错，收益一般为贷款额的0．5—1．5倍。
“扶贫社”的实践和国内外其他许多实例说明，如能有适当的组织管理体制、运行机制、操作方式，再加上一批有一定素质、勤奋刻苦为贫困户和扶贫事业服务的队伍，完全可能做到既真正扶了贫，效益落实到贫困人口，又保证扶贫资金的高回收率和高循环率，甚至还可以做到扶贫组织本身的自负盈亏。
如果我们政府组织能对“扶贫社”之类的试验作适当调整，用政府力量来推动、组织，就可能取得更好的效果。