联合国财政危机的背后 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：通讯

联合国财政危机的背后
本报驻联合国记者周德武
在财政危机的阴影笼罩下，联合国迎来了第五十一届大会。如何渡过目前的财政困难，成为各成员国关注的焦点。就此，中央电视台及本报记者日前采访了中国常驻联合国副代表王学贤大使。
目前联合国的财政危机已达到空前的程度，大大削弱了联合国执行其使命的能力。财政危机包括两方面：一是经常项目预算危机，二是维和行动预算危机。至1996年9月1日，联合国185个成员国中90个国家共拖欠联合国会费29亿美元，其中包括联合国维和费用21亿美元、日常开支8亿美元。致使联合国拖欠91个会员国在维和部队及设备方面的款项近9亿美元。到7月31日为止，联合国日常预算告罄，不得不再次从维和费用中借钱来维持联合国运转。王学贤大使认为，一些国家，特别是发展中国家无力缴纳所应承担的会费，对此中国政府表示理解；二是个别摊款大国出于政治目的而拒绝缴纳会费。以美国为例，自去年以来，美国已拖欠联合国各种应缴款项达16亿美元，其中包括55％的维和费，75％的经常性开支费用。虽然今年初美国放风说，将缴纳1．65亿美元，使联合国度过日常开支危机。后来只交了一半，称另外8000万美元将视未来两年联合国预算而定。如果今后两年的预算不增加，它将补上。在副秘书长康纳的领导下，联合国日前制定了未来两年预算“零增长”计划。但美国并没有履行诺言，使联合国日常开支状况更加恶化。联合国常规开支的赤字目前高达2．87亿美元。
王大使说，根据联合国宪章第十九条原则，如果成员国所欠会费是前两年应交会费的总和，就意味着自动失去联合国的表决权。一些国家因经济确有困难而丧失表决权，我们表示同情，但对有支付能力而出于政治目的而拒交者，则更应按照维护联合国宪章原则从严处置。
目前联合国每年经常性开支预算约为13亿美元，而维和费用则因每年维持和平行动的规模大小而有所差异。王大使认为，虽然美国是联合国这两项费用的最大分摊者，但是美国是所有拖欠会费国家中最没有理由拖欠的国家。原因有四：一是联合国总部设在纽约，每年为纽约带来33亿美元的收入，远远大于美国交给联合国的会费。二是联合国大部分雇员为美国人，给美国创造了大量就业机会，这是不争的事实。据了解，联合国所有系统（含世界银行、国际货币基金组织、联合国儿童基金会等）共有雇员53589人，其中联合国总部雇员为10021人。三是联合国大部分采购订单给了美国，特别是维和行动的采购更是如此。四是联合国雇员交纳的养老金也是一笔不小的数目，大部分投资于美国。即使不谈美国拖欠会费是否违反国际法原则，就是从纯财政角度考虑，美国也应无条件缴清拖欠的联合国会费。
（本报纽约电）