搭起一座桥梁——河南虞城县扶贫工作调查 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

搭起一座桥梁
——河南虞城县扶贫工作调查
汤李梁翟建国
虞城，豫东平原上一个百万人口的国家级贫困县。
1989年，该县上报的贫困人口数字是23．6万人。打这年起，国家在这块土地上陆续投入了5000多万元扶贫贷款。
改革开放提高了虞城县的整体经济实力和人民生活水平，贫困人口逐年减少，国家扶贫资金的注入，无疑促进了该县区域经济的发展。但是，由于银行的经济目标、政府的财政目标与贫困农户的自我发展目标往往不尽一致，扶贫资金大部分投向了工业项目，而这样的项目对贫困人口脱贫的作用并不明显。
1995年，人民日报社派干部对虞城定点扶贫。自此，虞城县着力探索符合虞城实际的高效扶贫模式，使扶贫资金扶真贫，发挥最大的扶贫效能。
衡量扶贫效能，大体有三个指标：（一）信贷资金与贫困户的关联度；（二）项目收益率；（三）资金滚动使用的比率亦即还贷率。提高扶贫资金使用效能的首要前提是改变不合理的资金投向，使其瞄准贫困农户。
可是银行把钱直接贷给贫困农户也有困难，因为一家一户地贷，操作成本高；贫困户还贷能力低；很难找到抵押、担保，风险较大。
这就需要在银行与贫困农民之间，搭起一座桥梁。
贷贫不贷富，百分之百回收
虞城县扶贫经济合作社就是这样一座桥，孟加拉乡村银行的扶贫资金，都是通过它转贷给贫困户的。该社是在中国社科院农村发展研究所的指导下，于1995年8月29日成立的，第一步在店集乡进行GB模式试点。
GB是孟加拉乡村银行创立的一种将小额贷款直接放到贫困户，无须抵押和担保的扶贫方式。店集扶贫社的具体做法是，以贫困户的妇女代表为社员，每5户自愿组成一个联保小组，6—8个小组组成一个中心，选举产生小组长、中心主任，从事自我管理。扶贫社发给每户首笔贷款1000元（逐年增多，连续扶持），期限一年，代理费80元。社员每周参加一次中心会议，归还贷款额的1／50，并交1元小组公积金。
一年来，扶贫社的活动在20个行政村展开，成立了25个中心，151个小组，755名成员中已有634名社员相继获得贷款。累计发放贷款63．3万元。
扶贫社的原则是专贷贫不贷富。农户的入社资格是要经过严格测试识别的，人均年收入在500元以下，家庭资产总值不足8000元的贫困户，才能获得贷款。截至8月底，店集扶贫社已回收贷款448100元，还贷率100％。
社员贷了款干什么？扶贫社坚持“社员自选、适度引导”原则，绝不搞强迫命令。他们养牛、种西瓜、做豆腐、卖水果、做蜡烛、从事木加工等。据扶贫社8月份的统计报表，第一批发展的140名成员，获贷款时间最长的331天，项目个个成功，人均增收2404元，最高的达到4300元。
推进产业化，脱贫奔小康
虞城在扶贫实践中，探索出一种新模式，它可以把贫困户送上农业产业化的快车，使其较快脱贫，并稳步迈向小康。他们把这种模式概括为：公司＋GB＋贫困户→产业化。
这一模式中的“公司＋GB”，就是沟通银行与贫困户的又一金桥。
1995年秋，县政府在落实扶贫蔬菜项目过程中，专门成立了蔬菜开发公司，改变传统的公司＋农户”的运作方式，尝试公司＋GB＋贫困户的新路子，获得较大成功。
这一模式是通过公司将扶贫资金直接投向加入组织、遵守纪律、恪守合同、有创收能力、年人均收入在400元以下且家庭总资产不足8000元的贫困户。公司在三庄乡发展46户从事大棚蔬菜生产，具体做法是：扶贫不扶富，自愿不照顾，每户1000元（料物和现金自由选择），一周一回收，每次还二十，见效加快步，半年还全部，五户互相保，欠款大家补，坚持五统一（统一选定项目、统一规划设计、统一料物供应、统一技术指导、统一产品销售），全程搞服务。同时还吸收16户，兴建16个温室。
温棚蔬菜项目的效益十分显著，三庄乡平均每个温室一茬收入为5765元，最高达13700元，每个塑料大棚一茬收入平均为3235元，最高为6750元。可以说是当年收回投资，当年脱贫，次年就成万元户。
“公司＋农户”是我国近年来公认的推进农业产业化的重要组织形式，也是我国金融系统在投放扶贫信贷资金时较为看好的项目类型。虞城扶贫社的实践证明，“公司＋GB＋贫困户”比一般的“公司＋农户”有着更突出的优点，能够发挥更大的扶贫效能。把GB严密的组织体制与中国的“公司＋农户”的高效经营机制有机地结合起来，就可较圆满地实现扶贫效能三指标。发展农业是扶贫的主渠道，而农业的根本出路在于产业化，推广“公司＋GB＋贫困户”这一模式，可有力推动贫困地区的农业产业化进程，这是脱贫之路，也是小康之桥。