南北关系的新变化 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：专论

南北关系的新变化
郑言
本文导读：南北关系近年发生了一些新变化：发达国家对发展中国家的经济需要增大；南北经济合作出现上升趋势；发展中国家联合反霸意识进一步增强；美国与其他西方国家对发展中国家的政策分歧进一步扩大。
出现这些变化的根本原因是，南北双方总体经济实力对比及增长的后劲开始发生有利于南方的明显变化，迫使西方以新的眼光看待发展中国家的地位和作用。但这些变化还远未改变北强南弱的基本态势。以干涉与反干涉、控制与反控制为特征的南北矛盾仍将长期存在。
近年来，随着广大发展中国家总体实力的增长，国际地位的提高，南北关系出现了一些新变化。
首先，发达国家对发展中国家的经济需要增大。1980年发达国家从发展中国家的进口仅占其总进口额的5％，现在已上升到30％。目前美国对发展中国家出口已占其出口总额的40％以上。亚洲已成为欧盟最大的贸易伙伴。受经济利益驱动，发达国家都把加强同发展中国家的经济关系作为一项战略目标，并纷纷调整对亚非拉地区的政策。
最富经济活力的亚洲是发达国家关注的重点。美国将拓展在亚洲的市场列为其外交优先任务之一，并制订了“全面的亚洲战略”。欧盟也制订了“走向亚洲新战略”和“对华长期政策”，加快向亚洲大市场进军的步伐。日本则提出回归亚洲的方针，加速将经贸重点由美、欧向亚洲转移。
拉美地区是发达国家竞相进取的又一对象。美国将建立美洲自由贸易区列为其全球经济战略的重要组成部分。欧盟与南方共同市场签订了《区域性合作框架协议》，并拟于下世纪初建成跨大西洋自由贸易区。日本认为“掌握21世纪地球发展关键的是南美各国”，努力强化对拉美的经济外交。桥本首相不久前对中南美五国的访问被视为日本与拉美国家建立新时代伙伴关系“重要的第一步”。
一度被“边缘化”的非洲大陆也越来越引起西方的重视。美国公开宣称：“现在是美国同欧亚争夺地球上这个尚未开发的最后一个大市场的时候了。”年初，克林顿政府提出了“对非洲国家贸易及开发的综合政策”，希望通过“商业外交”改变其在非洲市场占有率不足10％的落后局面。法、英两国则通过双边机制、海外援助计划、法非首脑会议和英联邦等渠道巩固和加强在非洲的传统政、经影响，希拉克上台后已三次亲访非洲。德国制订了对非政策十点方针，并把南部非洲发展共同体成员国作为重点。日本对非洲积极开展“开发援助外交”，并倡导和举办关于非洲开发的国际讨论会，努力扩大对非洲的政治和经济影响。
其次，南北经济合作出现上升趋势。其突出表现是发达国家加紧与发展中国家建立区域性或跨地区经济合作关系，组成南北共同参加的经济组织或集团。其中规模和影响最大的当属亚太经合组织，其18个成员和地区包括了美、日等西方最发达国家和中国、东盟、韩国等经济增长迅速的发展中国家。由东亚10国和欧盟15国参加的亚欧会议则为亚洲与欧洲之间建立平等合作关系奠定了基础。其他如北美自由贸易区、环印度洋经济合作组织、葡语国家共同体以及正在酝酿的“欧洲—地中海自由贸易区”、跨大西洋自由贸易区等也均由发展中国家和发达国家共同组成。上述经济组织和集团涵盖了所有发达国家和主要发展中国家，显示出南北合作前所未有的广度。
第三，发展中国家联合反霸意识进一步增强；美国与其他西方国家对发展中国家的政策分歧进一步扩大。近年来，发展中国家为维护自身利益敢与西方霸权主义、强权政治对抗的事例逐渐增多。今年以来这种情况更为突出。在联合国人权会上，许多发展中国家强烈反对美国和欧盟借人权问题对发展中国家施压，形成一定的声势。在东盟外长年会上，东盟各国不怕西方制裁威胁，顶住了美国、欧盟以人权问题为借口，要求东盟与其联手孤立和制裁缅甸的压力，坚决根据自己的利益行事，接纳缅甸为东盟观察员国。美国推出的带有治外法权性质的“赫尔姆斯—伯顿法”和“达马托法”更是遭到有关发展中国家的强烈反对。与此同时，美国与其他西方国家在发展中国家问题上的利益冲突也在加深。由于“赫—伯法”和“达马托法”直接损害欧盟的经济和地缘政治利益，遭到欧盟的坚决抵制，日本、加拿大也对美国这种举动表示愤怒，土耳其不顾美国制裁威胁，在“达马托法”出台不久就与伊朗签署了巨额天然气协议，从而形成了战后西方盟国首次一致谴责美国的局面，并且出现了发达国家与发展中国家客观上共同顶撞美国的少有现象。
南北关系出现上述变化的根本原因是，双方总体经济实力对比及经济增长的后劲开始发生有利于南方的明显变化。发展中国家在全球国民生产总值中的比重由1974年的13％上升到1995年的29％，在世界贸易总量中的比重由11％升至32％。进入90年代以来，发展中国家年均经济增长率一直保持在5％以上，同期发达国家年均增长率仅为1％。据国际货币基金组织估计，今年发展中国家整体经济增长率可达6％，而发达国家只有2．1％。西方不得不承认：“亚洲和拉丁美洲的发展中国家已经取代工业国家，成为世界经济繁荣的火车头。”这种力量对比的变化增强了发展中国家的地位，并迫使西方国家以新的眼光看待发展中国家的地位和作用。另外，由于世界范围的综合国力竞争日趋激烈，发达国家对发展中国家资源、市场、劳动力的需求日益增加，西方各国都迫切需要抢占发展中国家市场，将其纳入自己的经济势力范围。这一方面推动了南北经济关系的发展，同时也加剧了西西矛盾，特别是企图独霸世界的美国与争当独立一极的欧盟、日本之间的矛盾。
南北关系的这些积极变化有利于提高发展中国家在世界政治经济中的地位，推动建立国际政治经济新秩序，也有利于抑制霸权主义，促进世界格局多极化趋势的发展。但是，这些变化还远未改变北强南弱的基本态势，发展中国家仍面临许多难题和挑战。以干涉与反干涉、控制与反控制为特征的南北矛盾仍将长期存在。