加快民族地区经济发展逐步缩小地区发展差距 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

加快民族地区经济发展逐步缩小地区发展差距
滕久明
“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”是我国今后15年经济社会发展必须贯彻的一条重要方针，加快中西部民族地区的经济发展，逐步缩小中西部与东部地区发展差距，是落实这一方针的一项重要内容。
加快民族地区经济发展是一项十分紧迫的任务
加快发展民族地区经济是我们党的一贯方针。毛泽东同志在论述十大关系和正确处理两类不同性质的矛盾时，着重提出要处理好民族关系和地区之间的关系问题，提出了国家的发展没有内地和民族地区的经济发展是不行的。他还深刻指出：“我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设。”党的十一届三中全会以后，邓小平同志明确提出：“我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的。”以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在实施国家的发展战略中，采取了许多切实可行的措施来发展民族地区经济，实现各民族的共同繁荣。正是由于党和政府对发展民族地区经济的高度重视，我国广大民族地区经济建设迅猛发展，少数民族群众的生活得到了很大改善。
加快发展民族地区经济是促进中西部经济发展的重要环节。众所周知，由于历史、地理、社会发展等方面的原因，我国中西部地区与东部沿海地区存在着较大的差距，而中西部少数民族聚居地区的经济社会发展则处于更低的水平。因此，加快民族地区经济发展，是缩小中西部与东部地区差距的关键所在。党中央提出的坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距的方针，是一个环环相扣、相互联系的系统工程。就全国范围而言，我们要在继续优先发展东部地区的前提下，大力支持中西部地区经济发展，逐步解决中西部与东部地区的发展差距问题，促进中西部与东部地区经济的协调发展，实现共同富裕；就中西部地区而言，我们既要坚持能发展就不要阻挡，有条件的地方要尽可能搞快点的方针，同时又必须大力支持民族地区经济的发展，逐步缩小民族地区与中西部其他地区乃至东部地区的发展差距。否则，如果中西部民族地区长期处于落后状态，就会对中西部地区以及全国经济的发展产生巨大的掣肘作用，不利于整个国家经济社会的协调发展。
加快发展民族地区经济是促进民族团结和社会稳定的重要保障。我国是一个统一的、多民族的社会主义国家，民族地区的发展和稳定始终是一项关系全局的大事。支持民族地区经济发展，有利于民族团结、社会稳定和社会主义现代化建设事业全面顺利地实现。江泽民同志在谈到西部地区的建设问题时指出：“没有西部地区的繁荣昌盛，就不可能实现我们整个国家的繁荣富强；没有西部地区的社会稳定和民族团结，就不可能保持我们整个国家的社会稳定和民族团结；没有西部地区的全面振兴，就不可能达到我们整个中华民族的振兴；没有西部地区的基本现代化，就不可能有我们整个社会主义现代化建设的最终成功。”江泽民同志的这一指示对于促进中西部民族地区的经济发展具有重要意义。我们要深刻懂得，采取有力措施扶持民族地区加快发展，使之逐步与中西部其他地区乃至东部沿海地区的发展相协调，这不仅是一个经济问题，而且是一个事关民族团结、社会稳定和国家长治久安的重大政治问题。
加快发展民族地区经济是打好扶贫攻坚战的重要举措。目前，我国尚有6500万人还未解决温饱问题，其中相当一部分集中在中西部民族地区，一些民族地区脱贫致富的任务十分艰巨。江泽民同志在中央扶贫开发工作会议上明确指出：“今后五年扶贫任务不管多么艰巨，时间多么紧迫，也要下决心打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头，到本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标绝不能动摇。这既是我们党的宗旨和社会主义的性质决定的，也是面临的历史任务决定的，是维护改革、发展、稳定的大局决定的。”民族地区是全国扶贫攻坚战的主战场之一，是否积极推进民族地区经济发展，直接关系到全国扶贫攻坚任务能否如期完成，直接关系到国家扶贫攻坚计划能否顺利实现。
努力探索符合民族地区经济发展的新思路
树立科学的发展观是探索中西部民族地区发展思路的前提。邓小平同志指出：“我们党的十一届三中全会的基本精神是解放思想，独立思考，从自己的实际出发来制定政策。”一个国家的发展应如此，一个地区的发展也应如此。我国少数民族地区的经济发展不仅同其他地区存在着不同的情况，而且在不同少数民族地区之间也有很大的差异。因此，中西部民族地区的发展必须坚持一切从实际出发的原则，把中央的方针、政策同本地区的特殊情况结合起来，创造性地开展工作，确定符合本地区特点的发展思路。为此，必须实事求是地分析中西部民族地区经济发展的优势和弱势。
目前，中西部民族地区与其他地区在经济发展等方面存在着较大差距，其主要表现是：经济总量小，人均国民生产总值低；经济结构单一，工业基础薄弱；财政收入少，建设资金匮乏；基础设施落后，经济运行机制不健全；等等。但是，中西部民族地区的经济发展也有自己独特的优势，主要表现在：
第一，中西部民族地区拥有丰富的土地资源、农牧资源、水能资源和矿藏资源。邓小平同志说过：“中国的资源很多分布在少数民族地区，包括西藏和新疆。如果这些地区开发起来，前景是很好的。”据统计，中西部民族地区的水力资源蕴藏量占中西部总蕴藏量的46．98％，其中可开发量占59．4％；石油保有储量占中西部总储量的47％；此外，煤炭、铁矿和有色金属矿的储量都分别占中西部总储量的一半左右。如此丰富的矿产、水利资源，以及中西部民族地区独特的自然景观和丰富的人文资源，是振兴中西部民族地区经济的巨大优势。
第二，中西部沿边民族地区扩大对外开放具有较大的地缘优势。中西部民族地区如新疆、西藏、云南、广西等省区，属于与国外接壤的沿边地区。近年来，国家对这些地区给予了较为灵活和优惠的政策，有效地推动这些地区扩大开放、增加进出口、积极发展外向型经济。这对于加快这些地区经济发展，无疑是十分有益的。
第三，中西部民族地区的经济发展具有潜在的后发效应。不发达地区利用其后发效应，实行跳跃式发展，是可能赶上甚至超过比较发达的地区，这是近现代经济发展的一条规律。中西部民族地区的发展起点固然比较低，但它相对来说包袱比较轻，而且可以汲取发达地区经济发展的经验教训，直接引进发达地区的先进技术和管理经验，避免发达地区曾走过的粗放式经营的老路，发挥自己在能源、原材料等方面的优势，完全有可能以更快的速度发展本地经济。
第四，中西部民族地区拥有加快经济发展的政策优势。十四届五中全会和八届人大四次会议已为促进中西部地区经济发展制定了一系列重大政策措施。比如，优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项目；理顺资源性产品价格，增强中西部地区自我发展能力；实行规范的中央财政转移支付制度，逐步增加对中西部地区的财政支持；加快中西部地区改革开放步伐，引导外资更多地投向中西部地区；加大对贫困地区的支持力度，扶持民族地区经济发展；加强东部沿海地区与中西部地区的经济联合与技术合作等。这些政策无疑是切实可行的，必将有力地推动中西部地区包括民族地区更好更快地向前发展。
根据上述情况，中西部民族地区经济发展的思路，应当是从本地区的实际出发，针对薄弱环节，充分发挥本地优势，在国家的统筹规划下，切实利用有利条件和难得的机遇，加快改革开放步伐，充分利用现有的技术优势，调整和改善产业结构，促进资源的合理开发和利用，大力发展农林牧业及其加工业，开发能源和矿产资源，积极发展优势产业和产品，提高加工深度，使资源优势逐步转化为经济优势。加快发展中西部民族地区经济需要处理好的几个关系
一是正确处理好资源开发和基础设施建设的关系。资源开发是中西部民族地区经济发展的启动点和着力点，应当切实安排好这方面的开发项目。但也应看到，中西部民族地区交通不便、信息不灵、基础设施差，其资源优势只能是一种潜在的优势。而要使这种潜在的优势变为现实的经济优势，必须加大基础设施建设的力度和进度，尤其要注意集中力量加快水利、交通、通信等基础设施建设，优先安排，增大投入，使之成为资源开发的先导和良好条件。
二是正确处理好资源开发与资源保护的关系。我们一方面要着力开发中西部资源，另一方面要按照经济与社会相互协调和可持续发展的方针，对资源开发进行合理规划；既要积极鼓励开发，又要重视对资源、生态和环境的保护，以确保资源的长期开发利用。如果不顾可持续发展的要求，盲目开发，胡乱开采，势必对资源造成巨大的浪费，对生态环境造成严重的污染，从而给中西部民族地区的发展带来巨大的隐患，这是需要注意防止的。
三是正确处理好“输血”与“造血”的关系。少数民族地区是国家扶贫开发的重点地区之一。为了振兴中西部民族地区经济，国家已经并将继续采取一些新的扶持措施，加大扶贫力度，这将给这一地区的改革和发展带来新的机遇。当前，国家对中西部民族地区采取的一些行之有效的扶持倾斜政策，如财政补助、投资优惠、扶贫开发以及对口支援等政策，还应继续执行。但在扶贫战略上应有新的思路，这就是要逐步淡化以往扶贫中单纯“输血”的功能，逐步强化民族地区自我发展的“造血”功能，把救济扶贫与开发扶贫有机地结合起来，使国家的扶贫行为、东部发达地区的对口支援行为成为民族地区脱贫致富的助推器和内在经济活力的启动器。
四是正确处理好经济开发与智力开发的关系。发展科教文化事业，既是中西部民族地区繁荣进步的重要内容，又是实现中西部民族地区繁荣进步的重要途径。从长远看，中西部民族地区经济开发，最根本的是要靠科技进步水平和劳动者素质的提高。因此，应当把经济开发与智力开发结合起来，真正把经济开发转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。为此，必须加大扶持力度，大力发展中西部民族地区的教育事业和科技文化事业，不断提高这一地区人口的科技文化素质；要制定和实行优惠政策，增强中西部民族地区稳定人才和吸纳人才的能力，促进人才向艰苦地区流动，以增强中西部民族地区自我发展的能力，从而促进整个中西部经济社会的协调发展。