乍热还冷走“西口”——新疆边境口岸透视 [复制链接]

第5版(各地传真)
专栏：专题报道

乍热还冷走“西口”
——新疆边境口岸透视
本报记者祝谦
优势与劣势并存
就对外开放而言，新疆有得天独厚的地缘优势：边境线长，有5400公里，皆为陆地，毗邻国家多，与8个国家接壤；有别具一格的人文优势：新疆的少数民族，与周边的大多数国家，语言相通，宗教信仰相同；还有丰富的口岸资源优势：已开放国家一类口岸15个，二类口岸7个，待开放口岸4个，形成了一个令人瞩目的口岸群。
然而，新疆为三山（昆仑山、天山、阿尔泰山）环绕，其口岸的劣势，也是显而易见的。一是许多口岸的自然环境恶劣，如南疆著名的红其拉甫口岸，海拔4732米，边境线上的公格尔山、慕士塔格山，终年白雪皑皑，人们戏称入境旅客是“冰山上的来客”。北疆的阿拉山口口岸，是我国著名的老风口，一年中，八级以上的风刮270天左右。从社会环境来说，绝大多数口岸，无城市依托，不要说距中心城市，就是距县城，也是路途遥远。如红山嘴口岸，与管它的福海县城，相距约300公里。从口岸的开闭来说，也因情况有别而处置迥异。有些口岸，是“候鸟”型的，如红其拉甫口岸，从12月1日至来年4月30日为闭关季节；有的口岸，成为“打鱼晒网”型的，每年只开关几个月，每个月开10天、15天、20天不等，如乌拉斯台口岸等。这样，就构成了新疆口岸一条特殊的风景线。
希望与困难同在
尽管如此，新疆的口岸建设，与其他行业相比，还是最快、最有成效的。以1995年与1983年相比，口岸出入境旅客从1119人，增加到44．8万人；外贸进出口货运量从3万吨，增加到183．4万吨；出入境交通工具从500辆（列、架），增加到14．61万辆（列、架）；进出口额几乎是从“零”起步，剧增到14．28亿美元，年关税收入达7亿多元，为西北五省区之最。
仅以阿拉山口口岸为例，其铁路过货量从1994年的49万吨，猛增到去年的113．4万吨，从名不见经传，一跃成为全国第三。今年，势头更好，上半年即过货130余万吨。
以办小商品市场闻名的浙江义乌人，以自己独特的方式“走西口”，他们在伊犁的霍尔果斯口岸再造了一个义乌小商品市场，经营得颇为红火。但目前这种由外省经营的小商品市场还太少。由此看出，新疆口岸蕴藏着极大的潜力。只是这种潜力，至今挖掘不够，利用不力，效果不佳。
影响新疆口岸潜力变为财力的，一是口岸一度管理混乱，机构林立，“三乱”（乱罚款、乱收费、乱摊派）成灾，闹得一些客商无利可图，纷纷“逃”离。就连霍尔果斯这样的老口岸，也不得不闭关整顿。二是手续繁杂，有时一批货物过关要盖二十多个印章。一些部门，把口岸当作一头奶牛，都想利用手中的权力，“咬”住奶头吸几口。三是讲利益不讲谅解，部门间配合不默契，关关都变成让伍子胥愁白了头的“昭关”。四是口岸热时，各种假冒伪劣产品乘虚而入，造成信誉危机。五是先天劣势产生的交通、通信和生存环境等困难，造成管理鞭长莫及的难题。
改革与整顿齐步
新疆的口岸建设，必须有效地发挥优势，拓展希望，“软化”劣势，克服困难，整顿与改革齐步，方能事半功倍。
首先，加大力度整顿口岸的现有体制和运行机制，改变目前多头管理的现状。现在的口岸，除“一关四检”外，还有管委会、口岸办、边检站等。条块分割，各自为政，管理松散，办事拖沓。
其次，总结教训，建立科学的决策程序。记者在阿拉山口了解到，这里的边民互市贸易市场有8个全封闭式贸易大厅，宽敞明亮，面积1万多平方米。可开张那天，国内涌来2万多人，对方仅来了十几人。至今，这8个边民互市点，“虚席以待”已快3年了。
其实，阿拉山口口岸，重头戏是货运，边民互市则是它的劣势。因为哈萨克斯坦的口岸，离中国口岸12公里，是一个叫德鲁日巴的小村落，西去也是荒村孤店，人烟稀少。新疆众多的口岸，都有相似情形，建关开关，必须周密考察、严密论证。
三是整顿口岸现状，改善口岸条件。新疆有些现已开关的口岸，至今电话不灵，电灯不明，道路不平。国家和政府应给予灵活的政策，扶持口岸建设，加快新疆口岸基础设施和配套设施建设的步伐。从长远计，应与飞机场收取机场建设费相似，收取口岸建设费，“取之口岸，用之口岸”，以稳定建设费来源，推动口岸建设稳步发展。（附图片）
繁忙的霍尔果斯口岸。郭旭霞摄