两个部门统计数字为何不一样 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：观察台

两个部门统计数字为何不一样
“八五”期间，关于我省耕地减少面积和造田造地面积，统计部门和土地管理部门提供的数字不一样，尤其是耕地减少数，差异很大。据统计部门统计，全省耕地减少188．18万亩，其中建设用地121．2万亩，农业内部结构调整占用耕地52．08万亩，自然灾害损毁面积14．9万亩。土地管理部门的统计资料显示，全省耕地面积减少107．75万亩，其中建设用地57．45万亩，农业内部结构调整占用耕地41．1万亩，自然灾害损毁面积9．2万亩。两者相比，统计部门的数字比土地管理部门多80．43万亩。我省统计部门上报的造田造地面积为29．6万亩，土地管理部门统计上报面积为31．13万亩，相比之下，统计部门比土地管理部门少1．53万亩。为什么两个部门的统计数字会不一样呢？据调查，主要原因有以下几个方面：
一是统计口径不一样。各乡（镇）、村统计上报耕地面积用的是“习惯亩”，土地部门征用土地是按实际测量面积计算的。在我省，一般“习惯亩”比实际面积要少10％至15％左右，山区相差更大。
二是有的集体建设用地单位为了少缴税费，用地不按规定报批。全省集体建设用地面积，统计部门的数字是44．81万亩，而土地管理部门的统计数字仅9．05万亩，两者相差35．76万亩，占两个部门统计面积差异总数的44．45％。农田水利、乡村道路等建设项目，多数是乡（镇）、村集资兴建的，他们怕按规定报批后，土地管理部门要向用地单位收取耕地占用税、造地费等国家法律法规规定应缴纳的税费，会造成资金缺口，影响工程建设，故不按规定报批，影响了土地部门统计数字的准确性。而这些乡镇在年终统计时，为了减少农业税征收和粮食定购任务，将这部分面积全部统计上报了。
三是农民建房用地范围统计不一。土地管理部门在审批农民建房用地时，按照《浙江省土地管理实施办法》规定的大、中、小户法定面积审批宅基地。而统计部门统计上报的面积包括房前屋后填埋面积、停车场、生产用地和道路占地，因此两者统计结果不一样。土地管理部门按实际审批面积统计，“八五”期间农民建房占用耕地面积为5．26万亩，统计部门的统计数字则为13．3万亩。
四是农业内部结构调整占用耕地没有明确审批权限和审批程序，土地管理部门掌握的数字不全。过去，我省对农业内部结构调整占用耕地的审批权限、审批程序没有作出明确的规定。土地管理部门基本上没有对农业内部结构调整占用耕地进行过审批，对这部分耕地减少情况心中无数。在填报年终报表时，有的按农业部门提供的数字填报，有的干脆不填。
五是在一些地方的领导干部和群众中，土地法制观念淡薄，未批先建、少批多建等违法现象屡禁不止。
六是有的乡（镇）、村造田造地面积不肯如实填报，担心耕地面积增加了，会增加农业税和粮食定购任务负担。
为了严格执行统计法，认真做好土地统计工作，各市（地）、县（市、区）土地管理局要主动与统计部门做好衔接工作，保证统计数据客观、准确、及时、可靠，不得迟报、虚报、瞒报、漏报和拒报。如发现有违反土地管理、统计法律法规的，应追究领导者和当事人的责任。浙江省土地管理局程国梁