加大查处力度规范建筑市场 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：呼吁

加大查处力度规范建筑市场
一个时期以来，一些地区建筑市场的混乱状况，引起了许多人的关注和忧虑。据有关部门统计，1986年至1995年间，全国共发生房屋倒塌事故237起，死亡723人。即使在工程质量合格率居近年之首的1995年，仍发生了四川德阳、广东东莞、湖北武汉、上海普陀、江西安义、山东宁津等十余起重大建筑质量事故。存在门窗扭曲、房顶漏水、墙壁开裂、地面不平、下水道不通等一般质量问题的建筑，则数不胜数。
建筑工程质量低劣的原因何在？归纳起来，主要有四：
设计上的问题。有的投资方图快、省钱，或请低级设计单位甚至“地下设计师”设计，或连工程带设计一并交给建筑队，而有的建筑队又缺乏专职设计人员。如在四川德阳的一次事故中倒塌的8层楼，设计单位“凌云设计所”只是一家丁级设计所，根本没有资格设计这么大的工程；而发生在广东东莞的垮楼事故，倒塌的楼竟然没有设计图纸。设计是建筑的第一步，没有科学、完善的设计，建筑质量从何谈起？
建筑材料的问题。据国家技术监督局1993年对29个省市1350家生产螺纹钢的厂家进行抽查，合格率仅为19．6％。另据调查，在我国每年生产的5000亿块砖中，有一半以上是不合格产品。更糟糕的是，一些握有进料权的人，图自己拿到丰厚的“回扣”，为低劣建材进入工地大开方便之门。众所周知的上海普陀锦普大厦，就是因使用了安徽某水泥厂生产的劣质水泥而不得不爆破拆除，经济损失高达1000多万元。
施工中的问题。施工中的偷工减料、粗制滥造，是导致建筑质量低劣的另一个重要原因。像去年4月6日江西安义县街头发生的7层大楼倒塌事故和去年12月26日广东广州市某技工学校发生的阳台塌落事件等，都是这方面的典型事例。前者系包工头涂某为减少开支、加快施工速度而硬干蛮干所致，后者是因阳台与楼体根本没有钢筋相连所引起。
监督管理的问题。某些建筑监督管理部门和人员，由于玩忽职守，对工作严重不负责任，或由于索贿受贿，致使监督管理流于形式，不该开工的开了工，不合格的变成了合格，本来是可以把住关的没把住。于是，才出现了德阳那种有严重危险的劣质建筑反被评定为质量等级“优良”的荒唐事。
建筑质量事关国家财产和人民群众的生命安全，整顿混乱的建筑市场迫在眉睫。为此，特提出以下建议：
首先，国家立法部门要尽快制定《建筑法》，使我国建筑市场管理有章可循、有法可依。
其次，建设主管部门要加强对建筑市场的监督管理。对投资方要重点抓好工程报建、工程发包等工作，确保发包工作的透明度和公正性；对承包方要重点抓好资质审查、建设监理等工作，坚决禁止层层转包、以包代管现象。
目前，工程项目中混杂着不少腐败行为和不正当竞争行为，这已引起中央的重视。在中央纪律检查委员会第六次全体会议上，建筑业被列为查处大案要案的重点。各级纪检监察部门和各级检察机关应当按照这一部署，加大查处力度，净化建筑市场，提高建筑质量。
中国社会科学院法学所　刘仁文