粮食要同步发达 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

若干发达国家在工业化阶段，都曾出现过或长或短的农业停滞时期，而农业停滞主要是粮食停滞。前覆后鉴，在我国社会经济加快发展时期，必须注意——
粮食要同步发达
韩元钦
在经济发展的同时，粮食的生产供应，虽然不是同比例增长，却要相应地有所增长，从而可以支撑我国经济持续发展对于粮食供应的基本需求。“粮食同步发达”，就是这种意义上的一个范畴。
“粮食同步发达”的历史比较
新中国建立后，我国在粮食总产量考察上具有划阶段意义的，有四个年份。其粮食总产量的绝对数为：1949年11318万吨；1978年30477万吨；1984年40731万吨；1995年46657万吨。
到2010年若要达到人均占有粮食400公斤，按届时人口14亿计算，期望粮食总产量应为56000万吨，今后15年每年粮食递增率应为1．22％。到2030年若要达到人均占有粮食420公斤，按届时人口16亿计算，期望粮食总产量应为67200万吨，2010—2030年的20年间每年粮食递增率应为0．91％；若从时下算起，则今后35年每年粮食递增率应为1．05％。
不难看出，上述依据2010年和2030年粮食预期指标计算的粮食总产量递增率的期望值，远远低于新中国建立以来粮食总产量的实际递增率。这表明，从已经走过的路子看，实现上述期望值，并没有超越经验比率的范围。从一定意义上说，这当然有利于我们增强实现预期的信心。
但是，也要看到，未来15年和35年所要达到的粮食总产量，又是一个相当惊人的数量。按照我们过去将粮食总产量每攀升5000万吨（即500亿公斤）视作上一个台阶的判断方法，未来15年需要在现有基础上再上两个台阶，未来35年则需要再上四个台阶。这在我国粮田资源紧缺的条件下，难度是不小的。压在提高单位面积产量方面的担子是很重的。
需要特别指出的是，即使实现上述预期，我国粮食供求的总量平衡，也仍然处于紧平衡状态。因此，就我国粮食自给的方针而言，上述预期具有必须实现的性质。
粮食未必同步发达的自发倾向
最近几年，我国粮食发展相对迟缓，有种种缘由。最突出的，是若干经济增长十分迅速的地方，却在明显地忽视、甚至损害粮食生产。他们多半是在自发地走着这样的路子。资料显示，广东、海南这些年来粮食单位面积产量提高的幅度是不小的，但粮食播种面积下降的幅度却过大了。早在1984年，粮食播种面积即比1978年减少了16．8％。1990年又比1984年减少5．9％，比1978年减少21．7％。1994年则比1990年又下降12．9％，仅相当于1984年的82．0％，相当于1978年的68．3％。
上述情景，并不局限于广东、海南。过去讲“南粮北调”，在有些省内是“东粮西调”。这些年来，变成了“北粮南调”，“西粮东调”。经济发展了，主要是工业和其他非农产业发展了，粮食的优势却失落了。粮食的生产供应，由剩余变不足，由调出变调入，有的地方已经变成缺粮大户。
“经济上去，粮食下来”不是规律
从历史资料看，若干发达国家在所谓工业化中期阶段，都确曾出现过一个或长或短的农业停滞时期。说是农业停滞，其实主要是粮食停滞，即它们国内的谷物生产没有伴随工业化进程相应发展。但是，这种停滞，并不是必然的，而是在特殊历史条件下出现的。其根本条件有两个：一个是殖民地补偿；一个是听任广大农民收入低下，以致破产。
随着世界民族独立运动的发展和资本主义列强矛盾斗争格局的变化，也随着它们国内数十年政治教训的积累，有过国内谷物停滞现象的国家，对外靠殖民地补偿、对内靠压抑农业和剥夺农民的历史条件，逐渐严峻起来。国内谷物停滞对工业化继续扩展变得不再有利，甚至成为障碍因素。这时候，它们国内的农业政策、特别是粮食供应政策，就发生转折了。转折的过程和结果表明，美国和西欧一些发达国家，国内粮食供给的份额大大增加，有的则不但立足本国解决了粮食供应问题，而且或先或后地变成了粮食出口国，甚至粮食出口大国。
国际、国内的历史条件变了，粮食供应的指导思想和政策调整了，谷物停滞的格局便被打破了。这样的历史事实是不能从中导出“经济上去，粮食下来”的规律的。那不是规律，而是在特定历史条件下一些资本主义国家曾经有过的历史现象。
经济发达地区粮食供应并非没有潜力
总起来说，经济发达地区相对于不发达地区而言，在发展粮食生产上，条件要好些，甚至是好得多。这不仅表现在若干自然条件上，而且特别表现在经济、技术条件上。工业化过程的迅速推进，经济的快速发展，使他们在资金、设施、科技和粮食产业组织优化等方面，都有可能做出更多的投入，有更大的回旋余地。这就使他们有可能更快、更好地实现粮食生产由粗放型向集约型的转变，加速培植和扩大粮食的生产能力。因此，简单地把忽视粮食生产的现象归结为条件不如经济后进地区，是说不通的。
提高粮食单位面积产量，是中国扩大粮食总量供应的基本途径，更是经济发达地区谋求粮食同步发达的根本出路。而正是在这个方面，所有经济发达地区都有着巨大的潜力。中低产田的改造，品种的改良，水、肥的利用，复种指数的提高，其他生产技术的推广等等，将有可能使粮食单位面积产量成倍增长，在近期内也能发挥可观的效果。现实的问题，并不在于客观上有没有潜力，而在于是否真正下力气去开发、去利用这种潜力。
做到粮食同步发达，必须同时发挥中央和地方两个积极性，同时发挥经济发达地区和欠发达地区两个积极性，而不能把粮食供应的担子推给中央，推给欠发达地区。从这种意上讲，现在的“米袋子省长负责制”，不能认为仅仅是一种权宜之计。随着时间的推移，责任制的具体内容和形式固然会有变动，但谋求粮食同步发达的基本责任，“省长”、“市长”、“县长”（实质是相应的党和政府部门）是要始终承担的。某些同志心目中那种粮食供应“最终要依托于看不见的手”的想法，不过是一种理论上的片面性而已。在粮食生产供应上，地方党和政府的发动功能、组织功能、协调功能和管理功能，在可以预见的几十年内，将持续显示巨大的效应。而发挥这种效应的前提是，要尽快改变“经济上去，粮食下来”的自发倾向，及早进入粮食同步发达的自觉状态。
（作者为中国农业科学院研究员）