决不让贫困进入21世纪——河南虞城县靠苦干脱贫纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

决不让贫困进入21世纪
——河南虞城县靠苦干脱贫纪实
张金福掌传标刘建谠
河南省虞城县县委大院正门的墙壁上，写着这样几个大字：“在艰难中奋进”。
六个遒劲有力的大字昭示着一个国家级贫困县靠苦干脱贫的硬骨头精神。
艰难，是因为这个县1993年经济跌入全省低谷。这个有着102万人口、138万亩耕地的农业大县，当年人均收入只有440多元，财政收入3010万元，综合经济实力在全省116个县（市）中排在第104位，在商丘地区八县一市中倒数第一，有23．6万人生活在贫困线上。正是这一年，国家级贫困县的帽子戴到了这个县的头上。
奋进，就在这样一个起点上，虞城人硬是凭着顽强拼搏的苦干精神和加压紧逼的运行机制，在困难和逆境中走出了一条贫困县苦干脱贫的新路子，创造出了国家级贫困县经济快速发展的业绩：两年来农民人均纯收入翻了一番多，工农业总产值、财政收入分别翻了一番，乡镇企业的产值翻了两番，经济平均增长速度居全地区第一，近10万人摆脱了贫困。在河南省经济综合实力排序中上升了20个位次，一跃成为全省综合实力上升最快的县市之一。
虞城是怎样变化的呢？
共识：宁愿苦干，不愿苦熬
落后，曾使虞城人感到震惊；贫穷，曾使虞城人陷入深深的苦恼之中。
虞城人徘徊在进与退的十字路口。
1994年初，新任县委书记夏林就进与退问题通过电视讲话，把“问卷”交给全县人民：是走一条苦熬苦等之路，还是走一条在艰难中奋进之路？他鲜明地提出：虞城在改革开放十余年后仍为国家级贫困县，要害的问题不是经济基础差，而在于精神状态差，思想观念滞后。
新一届县委县政府班子一组成，便达成这样一个共识：唤醒民心，重振精神，是解决虞城脱贫致富的首要任务。
以“如何振兴虞城”为主题，县里首先召开决策层研讨会，邀请国家和省内外一些知名专家及基层干部参加，集中会诊挖穷根，总结教训找出路，分析了虞城经济发展的可能性和机遇，统一了决策层的思想，制定出了“一年一大步，三年翻一番，由全区倒数第一，进入中间水平”的第一步战略目标和“基础年”、“发展年”、“跳跃年”的三年规划，在全县展开了“是苦干还是苦熬，是苦等还是在艰难中奋进”的大讨论，紧紧扭住解放思想不放松，组织县乡村三级干部到外地考察学习。接着，又在全县开展了“解放思想，更新观念，加速发展虞城经济”大讨论、“务实进取，富民升位”大讨论和“学习先进找差距，抢抓机遇上台阶”大讨论。
一时间，苦干还是苦熬，干还是不干，大干还是小干，成为全县上上下下的热门话题。很快全县人民达成共识：穷莫失志，志在苦干！
这一年，老天像是有意考验虞城人，一场60年不遇的大旱，使虞城夏粮减产28％，秋粮70％的地块绝收，夏秋两季全县减产损失4亿元。虞城人硬是在与多年不遇的自然灾害斗争中强化了刚刚鼓起来的苦干精神，县里四套领导班子分成六大战区，吃住在乡，一线指挥；哪里工程量多，工程难度较大，哪里便能看到县、乡领导的身影。苦干水利的口号深入人心，从县城到农村，从干部到农民，有人出人，有钱出钱，全县上上下下热气腾腾！镇里固乡丁马庄村郭巧兰等五十多位农家妇女，在男劳力外出打工的情况下，半月时间便打了十眼机井。
也就是从这一年开始，虞城人走上了艰难创业的新路程。
苦干：关键是选准路子
苦干不等于蛮干，苦干要干出效果，关键是选准路子。
——农田水利化。水利是农业大县的基础，贫困的虞城人民对缺水有切肤之痛，县委、县政府响亮地提出，脱贫必须强农，强农必先治水，大干三年，实现农田水利化。
两年多来，全县共投入资金6000多万元，新打机井6000多眼，配套7700多眼，是前20年的总和。最偏僻的镇里固乡，去年一年打井的眼数是前40多年的总和。今年，虞城人真正在苦干之中尝到了甘甜：小麦三个时期遇到干旱，但全县小麦总产和单产均创历史最高水平。
——农业产业化。如果说水利化是农业大县脱贫的基础，那么产业化则是农业大县脱贫的加速器。虞城选择了农业产业化战略。在全县确立了粮食、苹果、棉花、烟叶、蔬菜、桑蚕、油料、红薯、畜禽、水产十大生产基地，并将苹果、棉花、畜牧、蔬菜作为四大支柱产业，进行广度和深度开发。现在全县已落实果园面积40万亩，棉花30万亩，蔬菜20万亩，养殖专业户达1万多户，成为我国的粮食基地县、棉花基地县、板皮山羊基地县和红富士苹果大县。
——农村工业化。贫困县发展的出路在于农村工业化。全县出现了42个年产值在1000万元以上的工业小区和工贸小群，其中已有两家企业进入全国民营企业500强，由一个在全区落后县一跃成为全区第一名。虞城已成为全国最大的钢卷尺生产基地和羊肠衣加工出口基地，“鱼头酒”蜚声全国，多种产品漂洋海外。去年，河南省欠发达地区乡镇企业现场会在虞城召开，会上，虞城所介绍的“四棋联动，民营突破”的经验，已由农业部向全国推广。
——农户专业化。虞城提出了农户专业化的目标，通过实施“一村一品，一户一业”的富民工程，和“1＋1”结对活动，现在全县88％的农户都有一两项致富项目，这些致富项目大部分是适合贫困农区特点的小商品、小规模生产。稍岗乡以吴南庄为中心，加工钢卷尺，已辐射到四个乡十多个村，仅此一项人均收入增加800多元。
两年多来的实践，两年多来的奋斗，虞城县在苦干中摸索出的农区四化之路，已使虞城人看到了脱贫的希望。
基础：紧紧抓住不放
几年来，虞城县委、县政府痛下决心，勒紧腰带大搞基础建设，紧紧抓住“瓶颈”不放，以苦干精神夯实发展的基础。
县城供水以前每天不足2000吨，而且又咸又涩。他们经多方筹资120多万元，新打500米深井3眼，水质甘冽清爽，接近矿泉水的标准，县城人民祖祖辈辈吃苦水、吃咸水的历史从此结束了。
虞城县先后投资2300多万元，改造县境内公路，经两年多的苦干，初步形成了“丰”字形主干道框架，境内柏油路面已达355公里。
两年来，他们改造了3．5万千伏变电站，新上了两个3．5万千伏变电站。目前，11万千伏变电站正在施工，今年11月份可投入运行，此举将使虞城在五年以内不需要考虑电的问题。
两年来，新上了1万门程控电话，900兆赫移动通讯电话和无线寻呼系统，是前40多年的总和，实现了乡乡通程控。
在办学上，虞城赫然分明打出“科教兴县”的大旗。几年来，共投入1．7亿元改善办学条件，80％的乡镇新盖了教学楼。总投资占虞城财政收入1／5的县职教中心仅仅5个月的时间主体工程便全部竣工。这所学校将成为虞城培养各种实用技术人才的基地。
在软环境建设上，虞城县推出创建治安模范县的“安民工程”，动员全社会的力量积极参与社会治安综合治理，打掉了以何长利为首的“土围子”，在社会上反响极大，群众拍手称快！县委书记夏林倡议成立了“县委群众来信来访特别协调组”，解决了一大批多年而没解决的遗留问题。去年，河南省委对虞城治安情况进行了调查，群众满意率达95．8％，同时被省委、省政府命名为全省18个信访三无县之一。
原始积累不足和基础产业滞后是贫困地区经济上不去的关键因素，两年多来，虞城县盯准这一点，千方百计抓投入，通过“跑国资、融民资、引外资、活内资”活动，组织“千人经济接力团”、“万人招商团”到沿海发达地区开展“接思想、接关系、接资金、接技术”的经济接力活动，进行强力招商，加速了原始积累。1994年全县引资1．57亿元，1995年引资2．06亿元，截至今年9月份，到位资金已达2．0048亿元，两年来引资相当于前10年的总和。
夯实发展基础的虞城正以崭新的形象走向国内外……
经验：重要的是班子和机制
贫困县能否脱贫关键在人，重要的是班子和机制。
虞城县委、县政府经大量的调查研究，从激活干部创业意识上入手，创造了一个杠杆，就是加压紧逼的运行机制，用这个杠杆驾驭全局，强力推进，将全体干部层层激活，最大限度调动起全县人民群众的积极性。
首先在县决策层建立起岗位责任制，把县四大家领导以经济工作为中心分成“八个方面军”，对32个乡镇（区）分成六大战区，几大家各负其责，职责分明。
两年多来，县委、县政府本着跳起来摘桃子的精神，实行高目标管理，对各级层层建立目标责任制，实行四项工作一票否决，十五项目标重点管理。县直单位、乡镇党政正职任期一年内工作政绩平庸者，给予黄牌警告，两年内完不成责任目标者，主要领导引咎辞职，其他班子成员就地免职，并责成审计部门对其进行任期审计，审计结果公布于众，发现问题依照法律和有关纪律追究责任。
为了防止虚假浮夸，虞城县专门成立了目标局，负责目标管理，并具体组织实施全县开展的比学争创活动。
带领虞城人苦干的班长更具有苦干的精神。县委书记夏林，沉着、冷静，善于驾驭全局，处变不惊，遇事不乱，灵活运用弹钢琴的手法，使各项工作稳扎稳打，有条不紊。他平时很少批评人，有时对哪个干部稍有微词，这个干部几天都睡不好觉。他是靠人格力量，靠过硬的作风，带出一支能打硬仗队伍的。
县长翟建国曾任过地区商业学校的校长，在具体工作的操作中，以务实苦干的工作作风而闻名，全县掀起打井高潮时，他不慎患病，硬是边挂吊针边坚持一线指挥。
加压紧逼的竞争机制，造就了一支苦干实干的队伍。利民乡去年在全县拿了四个第一：工农业总产值第一，农民人均纯收入第一，财政收入第一，固定资产投资第一。但是，今年大杨集镇、站集乡、杜集乡都铿锵有力地提出争创虞城第一乡（镇）的口号，比学争创的竞争机制，激活了明争暗赛的意识，利民乡亦不甘示弱，已开始向全区第一乡冲刺。
站集乡根据加压紧逼机制，对乡、村两级干部建立了三个层次十五项内容的积分制。乡党委书记丁凡华不无调侃地说：“在这一机制的推动下，从乡干部到村干部都在拼命干，站集乡的工作像机器跑飞车一样，刹都刹不住！”
达成苦干的共识，选准苦干的路子，营造苦干的环境，带出苦干的队伍，虞城硬是凭着“苦干”二字铸出了一种贫困县敢啃硬骨头的精神，这种苦干精神让这片原本贫瘠的土地开始拥有绿色的希望，这种苦干精神让虞城在困难和逆境中探索到了一条贫困农业大县快速脱贫的道路。