科学合理地盘活生产力——欠发达地区实施“不平衡发展战略”的探讨 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：探索商榷

科学合理地盘活生产力
——欠发达地区实施“不平衡发展战略”的探讨
饶士圻
作为一个地处内陆、尚欠发达的地区，经济基础相对薄弱，在促进其经济加快发展的过程中，应实施“不平衡发展战略”，即选择重点、突出重点、围绕重点，加强分类指导，科学、合理地发展生产力。
1．以盘活存量资产带动搞活增量，最大限度地节约改革和发展成本。地处内陆、欠发达地区的经济发展面临的最突出的制约因素，就是资金紧缺、投入不足。而花钱不讲效益、上项目不搞论证、搞企业追求“大而全”的陋习，以及由来已久的粗放式增长方式，又使大量的资金沉淀下来。为此，在促进经济快速发展的过程中，我们必须花很大精力盘活存量资产。也就是，结合实施中央提出的“搞好大的，放活小的”的改革战略，把盘活存量作为改革的关键环节来抓，这就是以存量带增量，以改革促发展，推动企业资金、资源、生产要素的优化组合，从整体上搞活企业尤其是国有企业。
为此，首先是从实际出发，扶优扶强，通过要素和产权的重组，让强的更强，并指导弱的合理地发展。具体地说，对于实力强、效益好、资产负债率合理的企业，采取“滚雪球”的办法，扶持其发展壮大，使之实力不断增强，形成规模效益，并致力于以技改求创新，加快淘汰过时的设备，嫁接先进设备，促其不断向高效益、多产出的方向发展；对于生产经营比较困难、效益较差、负债率较高的企业，着力推进设备先进、产品畅销的某些车间、部门发展壮大，而对那些包袱沉重的车间、部门应进行改组、改制，促使其在市场经济竞争中寻找发展的道路。其次是分类指导各类小企业走上市场，使其在市场竞争中谋生存、求发展。欠发达地区的绝大部分企业是小企业，必须充分发挥“船小好掉头”的优势，并根据各自的情况，采取不同的方法，逐个盘活。如对于那些与利税大户生产经营相关的企业，引导其联合兼并，让大户带动其发展；对于那些适应市场需求、活力较强的小企业，在政府引导下，放开经营，鼓励其进一步发展壮大，并引导各小企业自求联合，互补优势，营造一批“小巨人”企业。近年来，一些地区对一些国有小型企业通过联合、兼并等办法进行改制、改组，通过优胜劣汰、各展所长，已收到了较好的效果。为此，根据一些地区创造的经验，在这个过程中，政府、银行、企业应共同推动存量资产盘活，促进上述企业按各自的实际情况，推动其走上市场，取得生存与发展。
2．以主导产业的发展牵动整个农业的发展，进而推动经济社会发展。欠发达地区大都是农业大区，但有的地区的农业发展特色不够明显，如一些名特优农产品，有质量无批量，提高农业效益的潜力很大。其关键应致力于发展农业主导产业，推进农业规模化经营，以主导产业的加速发展带动整个农业转轨变型，进而推动欠发达地区的经济社会发展。这就是以市场为导向，精心捕捉、分析各方面的信息，按照深加工、多增值的要求，逐步推出有地方特色的主导产业，每搞一个资源型主导产业，都建立一批相关的农副产品加工企业，使农副产品真正成为商品，提高其附加值。现在，南方一些欠发达地区，从毛竹生产到竹制工艺品加工、从蚕桑生产到缫丝加工、从花岗石开采到板材加工、从茶叶生产到精制茶出口等一体化生产系列已形成一定规模优势，产生较好的效益，这应引起人们的重视。
经验表明，保持主导产业长期、稳定的发展，必须有相应的生产经营运作机制。据调查，这要按照产业化原则，采取以下的措施，即建立有一定规模的生产基地，每个主导产业集中连片，形成集约生产、专业化生产的区域化布局；把农村分散经营的一家一户组织起来，形成一批大而专的专业大户、专业村组，成为专业化生产的生力军；大力推行“公司加农户”、“工厂加农户”的经营模式，如建立经营农产品的“公司”和农产品加工企业，把各个生产者之间、生产者与市场之间有机地联系在一起，推动农业走向市场。与此相关的是，要认真改革管理体制。传统管理模式按照行政区域对主导产业实施管理，鞭长莫及，各自为政，影响了效益的发挥。为此，应打破行政区划的界限，按照经济区域、产业布局开展主导产业的管理，建立起主导产业纵向管理模式。一方面，明确一个地区领导负责抓一个主导产业，并实行行政上的跨区域领导，生产要素上的跨区域分配；另一方面负责主导产业的领导和部门不仅要抓生产，而且要把产供销、种养加“六位一体”一起抓，实行全程管理。
从总体上说，欠发达地区的工业基础比较薄弱，工业没有能力支援农业，因此应有“重农强工”的战略思想，就是重视农业，强化工业。强化工业，即加大主攻工业的力度，根据国家产业政策和各地现有工业基础，围绕农业资源建设工业，着力培育支柱产业，生产规模较大的拳头产品，不断提高主导产业在国民经济中的比重，形成地区工业新体系。可以断言，有了比较发达的工业基础，它肯定能成为农业发展的支柱。
3．以效益为“标杆”，狠抓财政收入，逐步增强经济实力。内陆欠发达地区的财政底子差，在经济发展中必须紧紧抓住财政这个“总开关”。因此，在计划安排上，要突出财政这个“龙头”指标，加强财政增收的分量。据一些地区创造的经验，在区域上，应抓两头，带中间，即一头抓财政大县，另一头抓财政穷县，对其逐步实行“甩拐杖”（逐步减少补贴）、“压担子”（合理地限期上台阶）的办法，并实施增收自留，用于发展生产，逐步增加积累，以激励贫困县的财政收入逐步登上新的台阶。
在发展经济战略思路上，要从欠发达地区的实际情况出发，重点增加企业和乡镇的财政收入。对重点企业，采取多交税多支持的办法，促使企业为经济发展多作贡献；对乡镇财政，坚持兑现奖罚措施，引导乡镇发展效益好的乡镇企业、效益高的农业开发项目、投入少的个体私营经济，使乡镇财政收入每年有所递增。这样，在实施措施上，要以财政为“标杆”牵引生产发展。财政信用资金重点投入有发展前景的企业，投入技改项目，严格实行投入与产出挂钩。实践证明，一旦优势企业增产扩效，财政收入将会不断增大。
为此，要发展支柱产业，抓好财源：一是大力调整农业结构，结合发展主导产业，兴起一批税高利大、利于财政增收的农副产品企业，培植基础财源。二是加快国有企业的发展，培植支柱财源。三是大力发展第三产业，培植重点财源。根据资源开发的需要，建立布局合理、有专业、零售、批发、期货、集贸的市场，以市场促流通，以流通促开发。还可以利用旅游资源，开发有吸引力的旅游项目。四是鼓励个体私营经济发展，培植新的财源。虽然，个体私营经济是一笔低成本的财政收入，但是，近几年来，各地放开手脚抓了一下，结果每年为财政带来了相当大的收入。从这里可以得到启发，国有、集体企业的富余人员从事个体私营经济，也是分流的一个途径。经验表明，发展个体私营经济，要引导其向城镇集中，结合村镇建设，把个体私营经济的发展重点放到建制镇、交通要道和广大农村；引导个体私营经营上大项目，深度开发矿产资源和进行山地、水面开发，大力发展经营性种养业、农产品精深加工业，以及外向型企业。五是从实际出发，发展乡镇企业，形成经济新的增长点。但是，欠发达地区发展乡镇企业应善于从该地区的资源优势出发，加大资源深度开发，提高开发附加值，使乡镇企业资源深加工销售收入占据乡镇工业总销售收入的较大的幅度，确保现有效益较好的农矿产品加工企业开发生产，并把规模的扩大建立在集约化经营基础之上，让其在布局上尽可能连片集中，向工业小区聚集，形成一批具有一定规模、档次的工业小区，发挥其良好的示范效应；突出培育一批乡镇骨干企业，形成一定规模的效益。如重点抓“双五”（如产值达500万元、利税50万元）、攻“双一”（如产值1000万元、利税100万元），通过几年努力，使“双五”以上规模企业有较大幅度的增长，这就可以不断地增强欠发达地区的经济实力。