东西合作扶贫富民北海异地扶贫开发综合改革试验以国际参与、国家支持、政府组织、地区合作、企业运作的方式进行 [复制链接]

第11版(经济专页)
专栏：

　　东西合作扶贫富民
北海异地扶贫开发综合改革试验以国际参与、国家支持、政府组织、地区合作、企业运作的方式进行
杨基常
今年是国际消灭贫困年，也是我国实施“八七”扶贫攻坚计划的第三年。广西作为全国重点扶贫省区，目前尚有650万人口没有解决贫困，约占全国贫困人口的1／10。如何使这部分人尽快摆脱贫困，缩小与东部地区的差距，这一直是党中央、国务院和广西自治区党委、政府十分焦心的一件大事。为探索一条稳定、有效的扶贫开发新路子，北海市作为全国农村改革试验区，从1994年开始，充分利用自己的优势和条件，积极承担了异地扶贫开发综合改革试验的任务，试验的宗旨是：东西合作，扶贫富民。
北海异地扶贫开发综合改革试验以国际参与、国家支持、政府组织、地区合作、企业运作的方式进行，北海市异地扶贫开发综合改革试验的思路是：抓住东部发达地区产业西移和西部贫困地区劳动力东进之机，充分发挥北海具有的东西结合部和港口、区位、资源等优势，引凤筑巢，发展实业，以此为载体在北海为贫困地区劳动力创造长期、稳定的就业机会，达到减轻贫困地区资源压力，帮助贫困人口脱贫致富，降低东部西移企业劳动力成本，推进北海城市化进程等多重目的。
这项异地扶贫开发综合改革试验以国际参与、国家支持、政府组织、地区合作、企业运作的方式进行，主要有以下特点：①输劳不输贫。不是简单移民，而是输入企业所需要的劳动者，是生产要素聚合、重组和优化配置。输入的程序是先输劳后移家，先培训后上岗，着力提高贫困地区劳动力素质。②造血不输血。不是救济式的异地扶贫，而是着眼于在市场机制作用下形成一种生产要素优化组合的新机制，把实现扶贫的社会效益和企业的经济效益结合起来。③投外不投内。将世界银行利率较高的硬贷款投在贫困地区劳动力的安置区，可以大大提高扶贫资金投入的效果，以外补内、异曲同工。④政府不包办。政府搭台，企业唱戏，由政府选定的企业作为扶贫的主体，政府组织、监控、指导、服务，由企业具体操作。⑤融合不排斥。转移的企业扎根于北海，输入的劳动力安置于企业，使得扶贫企业和劳动力与当地经济发展和社会生活有机地融为一体。从而在扶贫机制上出现了具有重要意义的四个转变：一是由单纯依靠国家资金扶贫，开始向利用国际金融组织资金扶贫转变；二是由单纯依靠行政系统扶贫，向政府与企业合作扶贫转变；三是由单纯解决温饱的就地输血扶贫，向异地开发扶贫推动区域经济发展转变；四是由忽视经济效益无偿投资扶贫，向建立有偿投资、利益共享机制转变。
我们的思路得到了国务院领导和国家有关部门及广西区党委和政府的高度重视和大力支持，两年来在国务院和自治区有关部门的直接领导下，我们主要做了以下工作，启动了世行扶贫项目。这一项目可利用世行硬贷2750万美元，加上国内配套资金，总投资达4．23亿人民币。目前，已完成投资2787万元，已安置吸纳贫困地区劳动力680人；开创了东西合作、南北携手共同扶贫的新局面；调动了社会各方扶贫的积极性；探索了不同的扶贫形式。
（作者为中共广西壮族自治区党委副书记、北海市委书记）