裁军到了十字路口 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

裁军到了十字路口
本报驻联合国记者　何洪泽　周德武
本届联大开幕后，最令人注目的事情是签署《全面禁止核试验条约》。美国总统克林顿代表美国政府签署了这一条约，其他核大国也在条约上签了字。迄今，已有129个国家成为签字国。尽管这一条约还有不能令人满意之处，但国际社会普遍认为，它是国际军控和裁军领域的一个重大进展。
然而，这一进展尚不足以让人乐观。人们不能不看到这样的严峻现实：能毁灭人类许多次的庞大核武库依然存在；美俄两国已经达成的第二阶段削减战略核武器条约还有待批准和实施；美国等一些核武器国家至今仍公开拒绝放弃冷战时代的“核威慑战略”；作为唯一的超级大国，美国还在积极研制和发展新的“战区导弹防御系统”，企图保持和扩大其核优势；《禁止化学武器公约》所涉及的两个最大的拥有化学武器的国家至今还未批准该条约；日本等国在二次大战期间遗留在别国的大量化学武器仍在时刻威胁着有关国家人民的生命和财产安全。总之，世界的和平与安全还远未得到保证，在军控和裁军领域还有许多工作有待完成。
目前，摆在国际社会面前的一个问题是，裁军下一步该如何走？这是个迫切需要解决，但还未获得各国共识的问题。从本届联大一委（政治和安全）前几天的辩论中，人们可以很清楚地看到这一点。
核武器对世界和平的威胁最大。因此，核裁军一直是国际社会，特别是广大无核国家最关心的问题。在各国已经就全面禁止化学武器和生物武器达成协议，并制定了有关公约之后，要求全面禁止和彻底销毁核武器的呼声越来越强烈。许多国家的代表在辩论中指出，《全面禁止核试验条约》只是走向继续削减和最后彻底销毁核武器的一步。人们不能满足于此，而应保持这一势头，进一步开展例如禁止生产核武器所用的核材料等谈判。有的代表则提出了具体的建议，即核裁军应从各方面进行，当前应优先考虑全面禁止和彻底销毁核武器。核裁军谈判可分阶段进行，在规定的时间范围内，达到全部销毁核武器的最终目的。这些意见反映出，广大无核国家对推动进一步核裁军的心情是十分迫切的。它代表着世界上大多数国家的利益，应当是下一步裁军的大方向。
中国作为发展中国家中唯一的核国家在核裁军问题上具有独特的地位，也发挥了独特的作用。中国采取了积极、务实的态度，一直以积极认真的态度参加《全面禁止核试验条约》的谈判，在几乎每一个阶段都作出了重大贡献。在率先签署了该条约后，中国又进一步提出了积极可行的建议。如所有核武器国家承担在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器，承诺无条件地不对无核国家和无核区使用或威胁使用核武器。这些建议受广大无核国家的欢迎，而且，只要核武器国家有政治意愿，是很容易做到的。中国已经单方面作出了上述两个承诺，表明了诚意。但美国等西方核大国至今对此拒不作承诺，说到底还是对核裁军缺乏诚意，还是冷战时代“核威慑”政策的陈旧观念在作怪。
西方某些大国对进一步核裁军并不积极。他们把注意力集中在两个问题上，一是禁止生产和使用地雷；二是防止常规武器在某些国家和地区的“过度积累”。从人道主义因素考虑，为防止滥伤无辜平民，对地雷实行适当、合理的限制，无疑是积极的。但应当看到，地雷对许多发展中国家来说仍是一种他们能负担得起的有效的防御武器。根据《联合国宪章》，各国有权以合法的军事手段保护本国的安全。因此，不分青红皂白地要全面禁止地雷，实际上是无视这些国家的安全利益，对国际和平与稳定并无好处。至于对常规武器“过度积累”的担心，倒是一个令人百思不解的现象。因为许多武器“过度积累”的国家自己并不生产武器，而某些有此担心的国家却是武器出口大国。他们并不问一问自己为何卖那么多武器，却批评别人买了太多的武器，岂不怪哉。对国际裁军问题来说，不去关切对世界和平威胁最大的核武器和大规模杀伤性武器，反而在如地雷之类枝节问题上做文章，实在是本末倒置。
正如一些国家代表在辩论中所说，现在，国际社会在裁军领域又到了一个新的十字路口。确定下一步裁军的优先项目，制定新的谈判议程，将是十分必要的。联大在去年就通过决议，要求尽早在1997年召开第四次关于裁军问题的特别联大。这一决定在辩论中得到许多国家的支持。这显示，大多数国家希望在裁军下一步如何走的问题上尽快取得共识。（本报联合国10月30日电）