讲究领导方法探寻落实途径 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：专论

　　讲究领导方法探寻落实途径
陈勇
当前，无论是“九五”计划和２０１０年远景规划，还是加强社会主义精神文明建设，中央的大政方针都已确定，关键在于各地要结合各自的实际情况，制定目标、作好计划，明确长期任务和近期工作，认真落实，一步一个脚印，步步有章法。这就是说，要努力把中央大政方针变为全党全国人民的实际行动。在１９９４年１０月，江泽民同志在四川考察期间提出了要落实、落实、再落实的要求。这就把决策的贯彻落实工作提到了极为重要的位置。
１．落实工作是一个重要的领导环节和领导方法。我们党历来把落实工作看成一个重要的领导环节和领导方法。邓小平同志向来强调凡事都要“落到实处”，他说：“一项工作布置之后，落实了没有，无人过问，结果好坏，谁也不管。所以急需建立严格的责任制。”（《邓小平文选》第２卷第１５０—１５１页）我们一定要深刻领会这些论述的思想内涵和重要意义，开展督促检查，抓好落实工作。
从马克思主义的唯物辩证法来分析，决策和落实这两个领导环节是相辅相成的，没有决策就谈不上落实，没有落实，决策也失去了意义。决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。在贯彻和执行党和国家的大政方针的过程中，应是决策、落实，再决策、再落实。应当认识到，决策与落实是一个事物的两个方面，二者的交替作用。由于落实是把决策变为人们的实践活动，是一个由认识世界到改造世界的质的变化，具有非常复杂、艰难的过程，有些情况甚至是在决策时难以预料的，必须随着情况的变化，加以对其补充或修正。从这意义上说，落实有时比决策还艰巨。同时，我们强调对决策要认真贯彻落实，还由于是我们的党以全心全意为人民服务为宗旨而决定的。党的根基在人民群众之中，党的威信来自为人民谋利益所做的工作。如果我们作出决策得不到落实，说的话不算数，就会违背党的根本宗旨，就会失信于民，损害党的形象和威信，这已不是一般的工作问题了，而是一个政治问题。因此，在事关国家和人民根本利益的决策落实上，各级领导干部时刻要保持高度的政治责任感和工作责任心。只有这样，才能使正确的决策落到实处，抓出效果来。
２．要抓好目标管理。抓好落实工作，要有抓落实的措施及其方法。毛泽东同志强调：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”（《毛泽东选集》第１卷第１３９页）为了抓好落实工作，必须通过目标管理这一完整的科学程序来完成。所谓目标管理是现代管理中抓落实的一种有效的管理方法。它对于充分调动每个单位和个人积极性，提高抓落实的效率，具有重大意义。其主要特点：一是目的性。一定时期内的所进行各种活动的目的都是通过目标形式表现出来的，它把执行的责任者的积极性调动起来，实现共同的目标。二是整体性。目标管理实行全面的综合性管理，通过确定目标，建立全面完整的目标体系，然后通过这个体系达到目的。三是层次性。落实工作能否按期实现，在很大程度上决定于能否分清层次。地方党委和政府的决策确定以后，将总目标逐层分解展开，分别落实到有关部门，使具体的责任者明确应该完成哪些任务，在什么时间内达到什么目标，以使各部门、各单位着力抓好以责任制为核心的工作制度、管理制度，把落实过程的各个环节量化、具体化，使每项工作任务明确，责任明确，标准明确，检查考核手段明确，形成层层抓落实有序的工作局面。近年来，许多地方的党委和政府部门都运用目标管理方法，对每个干部都落实岗位职责，实行动态管理，人人挑重担，使抓落实工作收到了较好的效果。对此，我们应继续把这项管理工作锲而不舍地抓下去，以积累更多的经验。
３．要把握几个重要环节。抓好决策落实工作的关键，要在党委统一领导下，党政主要领导来抓，党政各部门齐抓共管，形成合力。其中，“一把手”的工作在班子中起到核心和主导作用，他抓落实的意识、能力、效果如何，直接影响着一个领导班子抓落实的好坏，同时对各个方面的决策落实有着重要的影响。因此，“一把手”要真正理顺抓落实的思路，掌握抓落实的科学规律，到工作不落实的地方去打开局面，到工作出现新面貌的地方去总结经验，在实践中不断提高抓好落实的本领。同时，上级单位的“一把手”要抓下级单位的“一把手”，形成一级抓一级、一级促一级的良好局面。这样，党的路线、方针、政策和各项重要决策，就可以扎实地贯彻下去。当然，分管领导和其他成员都必须协助“一把手”抓好落实，共同负责起来，互相配合，尽责尽力，各负其责，从而把抓落实工作落到实处，求真求实。
抓落实仅仅靠领导几个人是不行的，离不开方方面面的共同参与。党委一旦做出决策后，就必须做好深入的发动工作，几套领导班子齐心协力，拧成一股劲，形成鼓实劲、抓落实、干实事、出实绩的强大群力。同时要认识到，广大人民群众是落实党的路线、方针、政策的主体力量。人民群众中蕴藏着无穷的热情和创造力，要最大限度地调动广大群众的积极性，把决策落实变成他们的自觉行动，变“要我干”为“我要干”。这正如列宁所言：“对我们来说，重要的就是普遍吸收所有的劳动者来管理国家。这是十分艰巨的任务。”（《列宁选集》第３卷第４８３页）
开展督促检查工作又是保证决策落实的重要途径和手段。江泽民等中央领导多次强调，督促检查工作十分重要，开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法，此事切不可放松。各地、各部门党委要把督查的责任目标分解到人，要对照按照中央大政方针所形成的决策方案，寻找差距，一项一项地抓好督查工作。对决策落实情况要有反馈，汇总督查落实情况，掌握了解全局工作进展落实情况，实事求是，肯定成绩，找出薄弱环节，并结合实际加以调查研究，及时找到解决的办法。
要使中央的大政方针真正落到实处，必须改进领导作风。当前，经常听到决策不落实的一些情况，究其原因，是一些领导者不深入到基层调查研究，情况不明，不能提出切实可行的对策和办法。事实上，各地、各部门制定落实中央的路线、方针和政策的决策过程，也是调查研究，解放思想，实事求是的过程。因此，领导干部要走群众路线，从各地的实际出发，深入调查研究，反复论证，集思广益，把宏大气魄与严肃缜密的科学态度结合起来，要坚决克服形式主义、官僚主义、搞花架子、做表面文章，甚至弄虚作假的不良作风，遇事多同群众商量，真正做到群策群力。群策之为则无不成，群力之举则无不胜。这是历史经验反复证明了的一个真理。作风问题始终是影响能否抓好落实的一个重要问题。在纪念中国共产党成立７５周年时，江泽民同志赠给广大领导干部四句话：“刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献。”只要广大领导干部努力实践这四句话，坚持和发扬党的群众路线的优良作风，力争多做实事，少说空话，同时努力提高领导艺术，创造性地开展工作，就是既吃透上头精神，又吃准下面实情，把两者有机地结合起来，有的放矢地开展工作，就一定能够搞好决策落实工作，从而不断地把改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业向前推进。