走向集中——上海耕地保护报告（下） [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：耕地：我们的生命线

　　走向集中
——上海耕地保护报告（下）
大岗
三村，伸展到天边的绿色原野
眼前的绿色原野，一直伸展到天边。隔很远的路，才见到一个大村庄。这是松江县新浜镇，远离市区的一个乡镇。在上海，已经很难见到这样的原野了。
“这里以前就是这种样子吗？”笔者问。
“不。以前零零碎碎的村庄，东一处，西一处，小村并大村后，才成了这个样子。”松江县土地管理局局长王炳根告诉我。
我们来到三村村。这个村就是三个小村合并的，村名由此而来。村主任罗引根把我们带到一片正在复垦的土地上。这片地１２７亩，原来是黎明村的村址。老村并入三村，宅基地计划改成粮田。
复垦一亩地要花８００元左右，县里补贴５００元。笔者问，“农民愿意费钱费力去干吗？”罗引根回答，“当然愿意。”一是这片地按３０亩一户的规模包出去，一年种粮可以有１万多元收入；二是地开出来后，稳稳当当赚钱，是个年年有收入的“绿色小企业”；三是土地整治后，高地的土卖出去，每立方米能收入１１元，总进帐可达２０多万元。怪不得，听说复垦作业的推土机夜以继日地轰鸣着。
三村工业欠发达，年产值才８０万元。并村不容易，盖一户新房搬一户，陆陆续续近十年才搬完。迁村并村，农民是高兴的。归并大村后，点上了电灯，又腾出了大片土地，这好处实实在在。
罗引根说，１３０户人家的黎明村搬过去后，建房只占了３０多亩地，同原村址１２７亩用地比，省出９０多亩。
这就是集中的效益。
新浜镇党委书记张宝生说，全镇１２６个自然村，现在并成２６个大村。原来占用宅基地４０００多亩，现在只占２０００亩不到。并村后已复垦土地１０００多亩，还有１２００亩可以复垦。
小昆山，崛起的都市型集镇
上海市农村正在出现一个集中的浪潮，引导方针是市委、市政府根据先行郊县经验提出的“三个集中”（工业向园区集中、居民向集镇集中、耕地向规模经营集中）。这种集中，既是农村经济的调整，也是农村土地利用的调整，是上海市引导农村现代化、城市化、工业化和农业进步的一项重大方针。
三村的并村和土地复垦，只是郊县集中浪潮中的一朵小小浪花。
假如说，以村际归并调整为主的新浜镇只是一种初级形式的集中的话，那么，小昆山镇则是居民向集镇转移的高级形式的集中。这个漂亮的小镇，已经集中了全镇的一半人口。
位于上海西南的小昆山镇，以山名镇，被称为正在崛起的都市型集镇。丘峰叠翠的小昆山下，３６米宽的中枢大道秦安街平阔舒展，花红树绿；店面林立的鹤溪街五光十色、熙熙攘攘。你要说小昆山是上海的一片城区，大概不会有人怀疑。
然而，与市区绝对不同的是，小昆山居民的主体是农民。镇上有建筑面积为２０万平方米的农民新村。这些住宅，同城里的单元楼一模一样。
小昆山崛起的速度是惊人的。镇党委书记陆宝金说，１９８５年开始实施农民进镇政策前，这个小镇常住人口还不到３００人，现在镇上居民却有８５００多人。在人口向镇区集中的同时，新建的３０００亩的工业小区，集中了全镇８０％左右的镇办企业、三资企业和１０％的村办企业；而农业上，９个合作农场已经集中了约占全镇商品粮田８１．３％的耕地，面积为６５００亩。近１０年来，“三个集中”在小昆山镇全面展开。
“三个集中”，拉动了土地合理化利用的全面调整，显示了土地重新配置的巨大潜力。
居住城镇化，在集中过程中使土地利用率大大提高。陆宝金说，旧村庄建房人均用地１２３．２平方米（包括场地等），而镇区建房人均用地却只有２５平方米（包括住宅区内道路和绿地等），集中使居民点节省了近８０％的用地。工业向园区集中，不仅使基础设施、交通、厂房等条件大为改善，而且一般能节约１０—１５％的用地。６５００亩耕地向农场集中后，排灌设施从地面转入地下，单此一项，又节省了约１２０亩的耕地。
松江在上海郊区是率先实施“三个集中”的一个县。王炳根局长说，经过统一规划，全县形成２０个镇居住区和每个镇内若干个相对集中的居民点，已有１．６３万户农民进镇进县，预计全县可以腾出两万亩宅基地，约占全县现有５１万亩耕地的４％。他认为，县城吸纳、集聚农民的能力与效应更强，今后他们将不放松在这方面的努力。
洪庙，乡里人向往的“农民城”
位于上海市东南、杭州湾北岸的奉贤县洪庙镇，有一个新鲜的别称——“农民城”。原因是这个镇总人口１．６９万多人，有１．２万人住在镇上。
小镇环境幽美，景色宜人，公共设施齐全，与城里不同的是，这里少了许多拥挤，少了许多嘈杂。
洪庙是“全国村镇建设文明镇”、“全国村镇建设试点先进镇”。这么漂亮的小镇，人见人爱，对向往城市文明的农民，也产生了强烈的吸引力。在农民心目中，洪庙是他们自己的城。这城与大上海比，也没有多大逊色。
县土地管理局副局长黄六新说，到去年底，全县已有１０万多农民进入集镇。去年全县申请零星建房的农民不到１００户，要在集镇买房的却有４２００户。
农民是富裕起来了。富裕了的农民，形成对镇区住宅强劲的购买力。据２１个镇统计，近４年来全县投资１０多亿元，建造了２００余万平方米的集资房、商品房。新一代农民以进镇为荣。洪庙镇镇长张海龙说，现在小青年谈恋爱，姑娘都会先问小伙子，“你在镇上有没有房子？”
在农民向城镇集中过程里，县、镇两级土地利用总体规划起了很大的推动、保证作用。规划明确限制农村零星建房，支持集中建设农民新住宅。“五统一”是洪庙镇的鲜明特点。“五统一”——统一规划、统一征地、统一施工招标、统一施工管理、统一分配。“五统一”的原则，从根本上扭转了农村居民点乱占乱建的局面。一个闪烁着现代化光彩的“农民城”，就这样脱颖而出了。
居住的转移，显露了土地的潜力。土地的调整，伴随着集中静悄悄地推进，有力而有序。近几年来，奉贤复垦土地４１４７亩，其中拆除旧宅还耕的有２７８９亩。
副县长李吉瑞说，现在老房拆得还不够快，年轻人都进镇了，老年人还念着老屋，这也急不得，农民进镇是大趋势。“九五”期间奉贤的发展目标是，形成“中心城——重点集镇——一般集镇——中心村”的建设格局，有层次地引导农民向集镇化、规模化方向发展，最大限度地提高土地利用率。
农民纷纷进镇，农业会不会衰退呢？洪庙镇党委书记严志君说，在并村进镇中，他们至少可以省出３０００亩土地。耕地不仅数量会有增加，而且将形成大的粮食园区、果蔬园区、养殖园区，规模经营的水平进一步提高。他说，洪庙现在就有５０个种粮大户，每户耕种５０亩到１００亩，年收入少不了。