水库，靠谁投资建设？过去提出这个问题，答案肯定惊人的相似。可是现在，浙江出了“新名堂”——用“五自”办法建水库 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　水库，靠谁投资建设？过去提出这个问题，答案肯定惊人的相似。可是现在，浙江出了“新名堂”——
用“五自”办法建水库
本报记者江夏
所谓“五自”，就是“自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理”。“五自”的主体既可以是地方政府，也可以是黎民百姓，既可以是企业，也可以是外商，根据水库建设规划，采用股份合作、独资、合资等多种形式，投资兴建“五自”水库，政府依法保护投资者的合法权益。水库从建设到管理，从投入到产出实行企业化运行机制。
可别小看这浓缩成２０个字的“新名堂”，它可能从水库工程扩展到从水源到引水、供水的一条龙建设经营，从新库建设扩展到老库改造，在水利行业引发一场“革命”。它标志着：包括水库在内的水利工程可能从此建立起自我积累、自我发展的新机制。水利部部长钮茂生兴奋地称之为“伟大的创举”。
危机逼出来的选择
浙江搞起“五自”水库，并非心血来潮，实是水危机逼出来的选择。
说来令人难以相信，浙江如今是个缺水的省份，县级以上城镇有一半多缺水或严重缺水，在一般年份，全省就有１８０万人旱季吃水困难。
浙江本是雨量丰沛之地，怎奈１６００毫米的年降雨量被稠密的人口一分，反比全国的人均占有水平还低８％。同时由于降雨时空分布的不均，控制工程不足，雨量集中时，排水都来不及，可雨季一过，又旱得要命。随着经济的迅速发展，用水量剧增，水源工程却严重滞后。从１９８５年到１９９５年，全省水源工程仅增加可供水量５亿立方米，而同期城镇的生产、生活用水却增加了１５亿立方米。特别是去年以来，夏秋冬三季连旱，“水荒”频频光顾一些山区、半山区及海岛县市。家家户户都在想办法弄水。舟山市每天用轮船从长江口拉水，每吨水价超过３０元；农贸市场出现了卖水的摊档，而且价格奇高，去年在玉环县，一吨水竟然卖到百元。
供水不足，已经成为浙江经济和社会发展最重要的制约因素之一。这促使浙江省痛下决心，在切实防治水污染、抓好节水的同时，一定要在水源建设上有个大发展。“九五”期间，全省计划兴建２６座水库，可卡脖子的是钱，建水库需要的１００亿元从哪里来呢？如果按老办法，坐等国家投资，几年时间兴建这么多新水库断无可能。经过大量调查研究，省里确定了这样的思路，把水源工程推向市场，通过“五自”的办法，国家扶持和按市场机制吸引社会投资相结合，筹集水库建设资金。各级政府对水库建设的投资，要随着财政收入的增加而增加；各地可以从全社会供水水价中附加收取“五自”水库工程专项基金；有条件的水库工程，经国家有关部门批准，可以通过发行债券、股票等有价证券直接融资。
核心是特水特价
过去水库长期当作社会公益事业，不计成本，单纯消耗，大多数实行无偿或低价供水。仅以舟山市的虹桥水库为例，其原水的成本为１．６７元／吨，但输出的原水费仅０．１元／吨，就是送到居民家里，也仅收水费１元／吨。这种情况在浙江是非常普遍的。这样的水库靠什么维修、更新？凭什么吸引投资？只有等熬成了病险库，再向国家伸手。这样的“包袱”谁人能背起？这种赔本的买卖哪个敢问津？
经过水利工程拦、蓄、引、提的水是商品水，水价应该充分体现其价值。要想吸引众多的投资者，就得把水利办成有利可图、有钱可赚的产业。因此，合理确定水库的供水价格，是“五自”水库工程顺利实施的核心和前提。浙江省政府的文件明确规定，“五自”水库工程实行特水特价。农业灌溉用水价格，按保本微利的原则从低确定。城镇工业和其他行业的用水，按还本付息加合理利润的原则计价。
水价提高，群众承受得了吗？浙江省副省长刘锡荣说得实在，我们的农民人均收入居全国第三。更重要的是，在市场经济比较发达的环境中，群众有较新的观念和较强的心理承受能力。这些年建造水库的成本，已经涨了几倍，越拖下去，水越缺，价越高。所以早改革，早主动，这才是真正减轻社会和群众的负担。
水价，既是改革的难点，也是一个突破口，如果真能按价值规律办事，水利工程难以为继的状况将根本改观。
难度不可低估
浙江省政府实施“五自”水库工程的文件下发以后，已经得到了热烈的响应。义乌、玉环、岱山等市县已决定按“五自”的办法建设水库，诸暨、桐庐等县市也向省里打了报告。这些地方大都吃过缺水的苦头，有改变现状的强烈愿望；同时政府的优惠政策对他们也颇有吸引力：省政府确定，对实施“五自”水库工程的市县，按水库库容的大小和功能，给予总投资５—１０％的扶持，更何况还有土地、建设、财税、金融、林业等部门的一路绿灯，大力相助。
尽管如此，实施“五自”水库的难度不可低估。水库是特殊的社会经济基础设施，公益性强，建设周期长，投资风险大。同时，既要考虑投资者有利可图，也要兼顾国家、企业、居民的承受能力，尽可能降低供水成本。因此，对“五自”水库工程，国家在政策上的扶持和倾斜是不可缺少的。另外，从水库的勘察、设计、立项，到招商、移民、劳动力安置，直至对水库的质量监督等，也多需要政府牵头或参与。毕竟是一件从未做过的事情，其中的许多重要关节还要在实践中打通、完善。
一个符合经济规律的新事物，只要方向对头，方法可行，必能成大气候。对浙江建设“五自”水库的大胆探索，我们热切地关注着……