西藏工布江达县脱贫的启示 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　西藏工布江达县脱贫的启示
丹增
西藏工布江达县经过多年努力，于１９９５年底终于摘掉了贫困的帽子，成为全区１８个贫困县中的第一个脱贫县。这个县地处藏东尼洋河上游地区，山高沟深，土地贫瘠，农牧业基础薄弱，生产力水平低下，自然灾害频繁。尽管县里拥有一定的森林、矿产资源，但多年来未能合理开发利用，群众的温饱问题长期未能得到解决。近几年，全县人民不甘落后，解放思想，艰苦奋斗，狠抓以农牧业为基础的多种经营，走出了一条脱贫致富的路子。１９９５年，全县国民生产总值达到３１６０多万元，人均产值近１５００元，比１９９０年增长两倍多，平均每年递增２６．９６％。农牧民人均年收入１２３５元，有的村农牧民人均年收入接近３０００元。在经济快速发展的同时，该县的教育、文化、社会治安综合治理、城镇建设等方面的工作也一跃而居于西藏自治区７６个行政县的前列，正在向富裕、文明的小康目标迈进。工布江达县闯出了一条贫困的农牧区加速发展经济的路子，为西藏其他贫困地区发展经济、摆脱贫困提供了可资借鉴的思路和经验。
切实加强农牧业的基础地位
多年以来，西藏的农牧业产值一直占全区国民生产总值的８０％，而农牧民人口也占全区总人口的８０％。这一状况，既说明了西藏农牧业的现有地位，也表明西藏经济发展不可能脱离这个实际。西藏要加快经济发展，必须切实加强农牧业的基础地位。
工布江达县现有农牧业人口两万多人，占全县人口的８９％。农牧业产值曾经占全县工农业总产值的９０％以上。“八五”期间，县里不断加大对农牧业的资金、劳务和科技投入，其中资金投入年递增１０％以上，并采取措施改造中低产田，增施化肥，改善牲畜饲养方法，保证了粮食、油菜籽、肉类和酥油等农牧民生活必需品的稳步增长。农民人均占有粮食４７１公斤；农牧民人均占有粮食３５６公斤，人均占有肉类５０公斤，酥油１０公斤。通过积极引导，全县农、畜产品的商品率有较大的提高，其中畜产品商品率已达到３８％。许多农牧民依靠发展农牧业，增加了收入，解决了温饱。
工布江达县的实践表明，加强农牧业的基础地位，发展农牧经济，是西藏贫困地区摆脱贫困的基础工程。西藏各级领导干部必须从战略上高度重视农牧业的基础地位，强化农牧业经济，做好农牧区的工作。第一，加强农牧业，增加产出，有利于广大农牧民摆脱贫困，有利于地方增强经济实力。第二，加强农牧业，尤其是通过提高农、畜产品的商品率，使农牧业成为“可盈利产业”，促进区域经济的发展，将资源优势转化成经济优势，推动贫困地区经济发展。第三，发展农牧业，增加农牧民收入，提高农牧民的生活水平，有着特殊的社会效益和政治意义。只有农牧民的脱贫致富，才会有全区人民的小康；只有农牧区经济的繁荣，才谈得上全区经济的振兴；只有农牧民群众的安居乐业，反分裂斗争才有坚实的群众基础。
因地制宜培育新的经济增长点
工布江达县作为一个贫困县，近年来走的是发展大农业的路子，即在发展种养业的基础上，逐渐提高多种经营和乡镇企业的产值比重。由于工布江达县的起点较低，首要的任务是改变贫穷落后的面貌，这就使该县的经济发展过程具有了一定的区域特点，能够反映西藏自治区的某些共性。
对贫困地区和广大农村牧区而言，脱离农牧业是不行的，但仅靠农牧业，特别是仅靠原始的种养业也是不行的。工布江达县土地资源和草场资源有限，生产技术落后。１９９５年粮食产量比１９９０年增长了９．１％，平均年增长只有１．５％，增长部分基本上被人口增长因素抵消了。因此，工布江达县在挖掘农牧业生产潜力的同时，加大林业综合开发的力度，发展多种经营和乡镇企业，培育新的经济增长点，逐渐改变了产业单一的状况，跨上了多业并举、全面发展的台阶。工布江达县发展经济的新举措主要有三条：第一条，合理开发林业资源，发展二、三产业。１９９５年，仅森工企业就上交税收２００多万元，占当年全县财政收入的１／３强。第二条，适应市场经济的运行机制，加快城镇建设，搞活市场，增强县城对乡、村的经济、政治辐射功能，促进商品流通。从１９９３年到１９９５年，县城建设的投资逐年增多，总数超过３０００万元。第三条，发展多种经营和乡镇企业。１９９５年，全县农村多种经营收入达到１０９２万元，占全县国民生产总值的３４％。多种经营是工布江达县发展农牧区经济的重点，也是促使全县迅速脱贫的良方。目前，工布江达县农牧区的多种经营已初具规模，包括采集业、养殖业、运输业、旅游业等９个行业。工布江达县的多种经营由于因地制宜、讲究实效，推动当地经济快速发展。过去群众缺钱花、无钱花，现在农牧民每年现金收入大多来自多种经营，多种经营的收入占农牧民人均收入的４０％以上，许多农牧民有了存款。
发展多种经营，打破了千百年来存在于工布江达县乃至整个西藏的自给自足自然经济模式，在增加群众收入、发展农牧区经济的同时，适应了经济体制转轨和发展社会主义市场经济的需要。
西藏有许多贫困地区同工布江达县各方面条件相似或相近，目前全区尚有１７个县、４０多万人口未脱贫。我们要坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，把中央的方针、政策与西藏的特殊情况结合起来，既要看到这些地区存在着不利于经济发展的种种因素，又要寻求促进贫困地区经济发展的有利条件，坚持走农牧业相结合的道路，在农区进行种植结构调整，在牧区进行草场建设和科学养畜，着力开发矿产、林业、旅游资源等等，从而带动当地群众走出贫困。现在，一些贫困县已经在这样探索并着力行动了。西藏是一个藏族和其他少数民族人口占９５％以上的地区。解决西藏贫困县的脱贫问题，既属于一般意义上的扶助贫困，又具有加快少数民族地区经济发展、增强其综合实力的重大举措。我们应该结合区域实际，加倍努力工作，早日让西藏贫困地区的群众迈向小康富裕之路。