破产带来新契机——蚌埠市优化资本结构试点工作纪实 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：加快结构调整盘活国有资产

　　破产带来新契机
——蚌埠市优化资本结构试点工作纪实
本报记者张平力李和信
两年多前，安徽蚌埠市的工业经济还在低谷徘徊。全市国有企业平均高达９２％的资产负债率、落后的技术设备、弱小的规模、滞销的产品、沉重的历史负担……使蚌埠人真正体会了什么叫“不深化改革就没有出路”。
两年多来，蚌埠市抓住有关部门将其定为“优化资本结构”试点城市的机遇，大胆探索，开始逐步摆脱困境。与１９９３年相比，目前这个市国有企业净资产增长２．２６倍，资产负债率下降１２个百分点，出现了一些具有规模优势的新兴产业。
跳出圈子盘活资产
在计划经济体制下建立和发展起来的蚌埠工业经济，在改革初期经历了一段为期不长的快速发展之后，便迅速地衰竭了。到９０年代初，这个市的经济地位在全省从历史上的第二位跌落至中下游。计划经济体制造成的两大弊病横阻在蚌埠人面前：一是国有资产的凝固化，二是产业结构的僵化。前者使得有效资产不能从劣势企业向优势企业流动聚集，优势企业总是难以长大；后者使得新兴产业不能脱颖而出，落后老化的产业不能被淘汰出局。
严峻的局面促使人们的思维发生转变：必须跳出一厂一业的圈子，立足搞活全市国有经济的大盘子，让应“死”者断气消亡让出发展空间，让能“活”者聚集盘活存量资产长大长壮，唯此别无选择！１９９３年新组建的蚌埠市委、市政府班子达成共识：谋“生”“死”之道，唯破产为要。恰在此时，国家把“优化资本结构”试点的政策投给蚌埠，蚌埠抓住了一个改革的好机会！
破产有术搞活有方
蚌埠市在实施企业破产中，特别注重遵循两个原则，即：上不能亏国家造成国有资产流失，下不能损职工造成失业增加和社会的不稳定。他们采取的办法是，把依法审理的原则性、政府协调的权威性和政策运用的灵活性结合起来，尽可能降低破产、兼并的成本；他们确立的目标，是通过实施企业破产，创造新的发展机制，促进产业结构调整，实现增长方式的转变。
蚌埠实施企业破产，一开始就遭遇到下岗职工安置和破产企业的资产变现两个难于解决的问题。市委、市政府的一个认识是，下岗职工和破产企业的存量资产都是可重组利用的宝贵资源。围绕解决上述两个难题，蚌埠放弃了最初采用的那种“一步到位”的破产方式，探索走另一条路子。
这个市的第三毛纺厂资产负债率高达１４８．６％，累计亏损近３０００万元，已被纳入破产系列。市政府在分析中发现，这个企业的设备、技术及产品都具有一定先进性，工人素质不错，管理也有基础，最大问题是在建厂初期无资本金投入、长期高负债经营以及企业补偿机制弱化造成了它的困境。市政府组织银行、工商、税务、资产管理部门等单位共同磋商，提出对这家企业“先分后破”方案，即将企业总资产进行评估后一分为二，将其有效资产分离出来，重新注册一家新企业，财政部门注入一定资本金，由原企业的最大债权人规定新企业的负债率，原企业的其他部分进入破产程序清偿债务。这个方案进行了１１次修改，各方达成一致后进行操作。按这个方案，新企业负债率为６６．１９％，保全了原企业最大债权人的利益，原企业职工经过部分分流后绝大多数重新上岗，新企业在不长时间内就走上正轨并开始盈利。
蚌埠市还先后创造出“先出售抵押资产清偿银行贷款后破产”、“先破产后由优势企业整体接收”、“先破产后改制”、“全资全债全分立保优破劣”等多种破产形式，先后对全市２３家国有企业实施破产，盘活存量土地６３０亩、存量资产８亿元，国有企业减债８亿元。企业破产工作的成功探索，同时带动了与之相关的其他改革进程。这个市目前国有企业养老失业保险投保面达到９５％，基金收缴率７０％；全市形成市、县、区级８个劳动力市场和１０６个职业介绍机构，破产企业的职工几乎全部得到就业安置；全市从国有企业分离出２１２个社会职能机构，为企业节约经费６００多万元。
尽快把破产行为转化为发展行为
蚌埠的“优化资本结构”，是从实施企业破产破题，文章主要还是做在产业、产品和企业组织结构的调整上。蚌埠真正能在市场上打出名牌和规模的大企业没有几家，能支撑一方经济的新兴产业没有几个。实施企业破产，存量资产的“死水”变“活水”，恰为发展优势企业和产业提供了良机。
这个市的八一化工集团前身是个濒临倒闭的小厂，总经理路凤鸣上任１０年苦心经营，将企业变为年产值２．１亿元、利税４０００多万元的较大型国有企业。去年这家企业将本市两家尚有盈利的中型国有企业一齐兼并下来，当年就将企业主产的对邻硝新产品扩大数倍，实现利税增幅高于速度增幅４４．５９％。不久前这家集团依仗兼并形成的较大资产规模和高技术含量、高市场份额的产品，与外商各出资２．２亿元，组建了全国最大的对邻硝生产基地。八一化工集团兼并扩张的经验给蚌埠市委、市政府一个启示：如果把企业实施破产和壮大发展本市优势产业、企业结合在一起，可以有效地带动全市产业、产品和企业组织结构的调整，破产行为就有效地转化为发展行为了。
在蚌埠，哪些企业有产品扩张、资产扩张、管理扩张的要求，首先是由企业自己提出来，政府要做的事情，就是按照企业的要求，从实施破产的企业中为优势企业选择“最佳配对”，出面协调有关各方的意见和利益，减少扯皮和纠缠，尽快使优势企业实现扩张。蚌埠染织厂是该市一家产品质量高、市场销售量大的骨干企业，去年争取到数千万元的国家投资，准备对该厂一条生产线进行技改。但是这家企业受周边环境及基础设施增容能力有限的制约，无法落实技改项目。蚌埠市政府根据这家企业的要求，去年从实施破产的企业中为其选择了国有中型企业蚌埠印染厂作为整体接收的对象。蚌埠染织厂接收印染厂后成立了蚌埠灯心绒集团公司，在节省２０％投资的基础上，提前一年完成了技改工程并形成产出能力，今年这个集团可增８５００万元产值和上千万元利税。
在蚌埠，近两年崛起了１８个有较大规模、产品先进、市场占有率高的企业集团，已形成产业升级步伐加快的发展态势，它们中的大多数，都是在兼并、收购全市近半数破产企业、盘活其存量资产的基础上壮大起来的。