在规矩中成方圆——沈阳依法规范破产纪实 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：加快结构调整盘活国有资产

　　在规矩中成方圆
——沈阳依法规范破产纪实
本报记者王政
提起破产，很多人会联想起沈阳。１９８６年８月３日，沈阳防爆器材厂宣告破产，拉开了新中国亏损企业破产的序幕。
九年来，我国国有企业破产工作步履缓慢，以沈阳为例，到去年年底，只有３８家企业破产，而且多是“小萝卜头”。
今年，沈阳企业破产势头却大不相同。头９个月，宣告破产的企业就达４０家，其中有１３家国有大中型企业，超过了过去九年的总和。而且基本上做到了政府、企业、银行三满意。
据沈阳市企业破产处理办公室主任韩耀先介绍，沈阳的企业破产工作之所以震动小、效果好，首先得益于政策上的突破，去年，沈阳被列为国家首批优化资本结构试点城市。其次，关键在破产进行得规范。
“政法结合”促规范
企业破产过程中，政府应扮演什么角色，是一个争议很久的话题。有人认为，企业破产是法律行为，政府除在宏观上把关之外，应尽量避免行政干预，以免阻碍破产程序公正、正常地进行。
沈阳市在十年的破产试点中体会到，企业破产是一项政策性强、涉及面广的复杂工作，现阶段还带有很强的中国特色，为减少震动、保持社会稳定，必须在破产前寻找拟接收企业，拟定人员安置、资产重组、产品结构调整等预案。如此繁重的任务，仅凭人民法院的力量难以完成。审理破产案件涉及审计、工商、税务、物价、民政、城建、土地、劳动人事、保险等各有关部门，要解决诸如企业破产处理、资产评估、清算组人员组成等问题，也不是法院一家能够协调的。已有十年历史的《破产法》在使用中逐渐显露出一些尚须完善之处，所以，政府部门在依法实施、按章办事的前提下，“政法结合”，加强组织、指导、协调和服务，就显得十分必要了。
为此，沈阳市成立了以常务副市长任组长、主管副市长任副组长，体改委、计委、经贸委、劳动局、财政局、法院、人民银行、人寿保险公司等部门参加的企业破产指导小组。１９８６年在全国率先成立的市破产办作为其下设机构，具体负责制定有关政策和日常工作。
政法结合抓破产，具体程序如下：企业实施破产首先向其主管部门提出申请，然后将申请和主管部门的意见一并报市破产办；市破产办组织有关人士对企业现状调查、论证，并形成初步意见报市破产指导小组决策；市破产指导小组审理后，由市中级人民法院受理破产案件，并依法裁决；破产具体工作由企业破产清算组依法进行；破产工作完毕后，清算组函告市中级人民法院终结破产程序。
思想、方法先规范
为规范破产的指导思想和工作方法，沈阳制定了“两择优”、“三同步”原则。
“两择优”，即让具有一定规模和发展潜力的大企业、大集团在劣势企业中选择达到或接近破产条件的优先进行兼并收购；在劣势企业中，把那些虽处困境，但产品有市场潜力，经过调整重组，在较短时间内即可走向复苏的企业，作为破产的首选对象，依法优先实施破产。
换句话说，就是把能否有利于资产的优化重组，作为破产的先决条件。今年，沈阳选择破产企业基本依据就两条，一是资产有利用价值，二是有利于优势企业发展。
沈阳第二毛纺厂产品质量不错，亦有较大的市场潜力，但由于历史包袱太重、经营不善，资产负债率高达１９４．７％。黎明服装集团是沈阳近来升起的一颗服装业新星，拥有８家服装厂，但所用面料大部分靠进口或从南方购买，急需自己的面料生产基地。
在市纺织局的撮合下，今年２月１３日，“二毛”依法破产，由“黎明”整体收购后，采用干部职工竞聘上岗的新机制，并投入启动资金８００万元，目前已达到设计生产能力的７０％，月销售额９００多万元。
发展势头迅猛、但场地狭小零碎的沈阳市锅炉总厂主动收购防爆电器厂后，拥有了１３．５万平方米厂区和万米大厂房；工矿齿轮厂收购一墙之隔的机床齿轮厂，产品实现了系列化，规模扩大２．７倍，今年上半年产值同比增长５８．５％。目前，沈阳已有３４户优势企业收购３４户破产企业，盘活了一大块存量资产。
“三同步”，即企业破产与职工安置同步；破产与收购同步；破产与“三改一加强”同步。
沈阳始终坚持把人员安置放在破产工作的首位。在破产前先找好“婆家”，尽量采用整体收购的方式，确保职工得到妥善安置。“二毛”被“黎明”收购后，在职的近１５００名职工竞聘上岗，有了生活保障；离退休职工的退休金有了着落；下岗职工中提前离岗者拿６０％的档案工资，每月也有了１７０—２５０元不等的固定收入。由于人员安置得当，破产期间大家情绪稳定，无一职工上访、闹事。
规范中寻求突破
在沈阳市破产办，记者听到这么一句话：“力争规范到破产程序的每一环节。”
为保证破产财产的完整性，避免出现逃债现象，凡是企业破产以前兴办的合资企业，都要在清产核资、资产评估之后，按原投资比例转让中方的股权，收回中方应得部分作为破产财产；凡是破产前投资兴办的独立核算的分支机构，都要在撤消原法人执照后与母体厂一并破产；实行分立的，需经２／３以上债权额的债权人同意后，报请市政府批准，依照商定比例承担原企业债务，并签订分立协议。
清算组根据债权人申报的债权额，认真进行资产的清查、追缴和变现工作。先由专业资产评估事务所进行资产评估，再由专业会计师事务所审计，并把评估、清算、变现结果全部公开，力争清算工作报告准确无误。
由于破产中有大量操作细节问题是现行法律法规中没有规定的，所以，沈阳市在力争规范破产的每一个环节的同时，也在探索突破难点。
难点问题的突破体现在四个方面。一是对涉及职工切身利益的债权债务，如职工集资款，不按一般债权对待，在破产处理时优先偿还，或由收购企业先予偿还或变为股权。
二是努力与金融部门配合。请人民银行参加破产的全过程，并成立冲销呆帐准备金工作协调小组，在依法清偿、兼顾全体债权人利益的前提下，依法保护银行的合法权益，争取金融部门的支持。
三是对由行政干预形成的债务，政府不推托责任，以适当方式进行处理，以取得有关方面对资产重组企业的支持。
四是对企业破产兼并中涉及的较高成本，政府在财政很紧张的情况下，仍尽力承担。如破产兼并企业所办中小学的费用、企业失业职工安置就业费用等，都由政府承担下来。
由于从预案制定到破产清算的全过程都力争规范化，目前沈阳已经终结的２７家破产企业开债权人会议，基本都是一次通过。
千里之行，始于足下，在破产规范化的道路上，沈阳市还在探索。