这场“重头戏”唱得好——大连市顺利分离企业办的２２所中小学 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　这场“重头戏”唱得好
——大连市顺利分离企业办的２２所中小学
本报记者刘桂莲
９月１日，新学期开学，大连市的２２所厂办中小学换了新校牌，由企业的子弟学校更名为大连市某某学校，成立新的事业法人单位，移交给当地区、市政府，由教育部门归口管理。２２所学校共分离出学生１８８１４人，教学班３８９个，划转教职员工１８１４人。
从此，大连市属工业企业所办的中小学全部与企业脱钩，转向社会办学，按照新体制运行。
市政府勇于出头
１２家企业的２２所学校一次分离，大连在全国带了一个好头。这一行动在大连市受到普遍的关注，深受企业和学校的欢迎。
大连市市长薄熙来认为，国有企业走出困境，光靠他们自己是不够的，需要社会的帮助，需要政府支持。他强调，讲政治、讲大局不是空的，帮助国有企业解决富余职工多、住房、医疗压力大等困难，让它们走出困境，兴旺起来，就是政治，就是大局。今年，大连市政府把分离企业自办中小学校，减轻企业办社会的负担，作为深化国有企业改革的重头戏，提出政府要动员社会力量，帮助国有企业卸掉包袱。市委、市政府领导重视，支持这项改革，大连市体改委、教委、经委、财政局、国有资产管理局、人事局、劳动局、编委办无一例外地参加了企业分离学校这一改革工作的实施。
教育经费的承担办法是制定政策的关键。市政府本着兼顾各方利益的原则，将经费负担划分为过渡期和过渡期后两个阶段。在５年过渡期内，市财政负担所需资金３／６的大头，市教委、当地财政和企业各拿１／６。这一作法各方面都觉得有压力，但又可以承受。过渡期后，由市、区两级政府负担教育经费。
企业学校双受益
学校从企业分离开来，首先受益的是企业。财力、人力、精力等方面负担的减轻，为其集中精力抓生产、抓管理、闯市场创造了有利条件。
大连瓦房店轴承厂是国有特大型企业，企业所办的学校中非“瓦轴”子女占４０％，社会负担相当重；小学、初中、高中有学生８０００多人，光一个小学就有学生３９２９人，成为“亚洲第一小学”。近几年，尽管教育投资不足，每年企业也要拿出４５０多万元，加上暗补，有１０００多万元。教师的稳定、升学率、职工对学校的期望值等等，成了企业领导的沉重压力。学校从企业分离后，现在企业每年由过去拿４５０万元减为７５万元。５年后，全部转向社会，企业不再负担学校的教育经费。
大连市明确决定，本着国有资产不能流失、企业不承受大的负担的原则，利益必须向学校倾斜。他们在实施中规定，学校现占用的资产实行整体无偿划拨，学校的债务由企业承担，不随学校划拨；学校教职员工（含离退休人员）成建制移交给当地政府，工资按当地同类学校工资标准进行套改，企业拖欠教职工的工资、医疗费等分离时一次付清。
分离是整体推进，一次分离，平稳过渡，不留尾巴。教职工思想稳定，教学不受影响，学校办学条件有所改善。不少国有企业充分考虑了教育发展的需要，提出凡是学校的资产一件不能少，凡不是学校的人一个不能进。大连纺织厂对学校提出的十个问题一一作了研究，并给予解决；复州湾盐场还为学校购置了教学仪器；对没有达到“普九”要求的学校，企业还特别给予一定的资金和物资的支持。
分离是教育改革的一个机遇。大连市教委主任贾聚林认为，随着企业走向市场，许多企业内的学校工作很难排上企业领导的议事日程，学校校长成为“板凳代表”。企业办的学校管理不规范，处于封闭半封闭中，经费投入也越来越少。实行分离，学校由教育部门统一管理，对全面贯彻教育方针，提高教学质量是很有好处的。对教育资源优化重组，促进教育事业的健康发展也是必要的。
各方面都作贡献
改革的进程需社会各方面付出代价。大连市这次企业与学校分离，虽然是由市里承担了大头，但改革牵涉的各个方面都作了贡献。
市政府实际负担了政府和市教委两块，占４／６。大连市财政能不能负担得起？回答是很困难，但“咬着牙也要负担”。随着改革开放的发展，大连市的财政由吃饭财政走向建设财政，城市、道路、港口、引水工程等基础设施建设需要大量财力，同时，市财政已按要求将经常性收入的１５％用在教育上。
分离学校，１２家企业共划拨资产５００４万元，但教育达标欠帐大部分由区县教育部门承担。大连市甘井子区是国家教委“普九”达标先进单位，这次共接受６个企业分离出的１０所学校。这些学校按“普九”要求在校舍、仪器设备等方面欠帐不少，区财政除增加教育经费负担，还要在达标上继续投入。区长孙世超表示，尽管对区财政的冲击不小，区里也要保证改革的顺利进行。
学校教职工划转教育部门，教职工的工资按当地同类学校工资标准进行套改，大多数人工资上浮，但也有少数下降。考虑到改革使个人受到损失，他们又规定了高于套改工资部分作为保留津贴发放，每年按２０％的幅度扣减，５年到位。
服从改革，服从大局。企业和教育部门都从大局出发，在文件规定的原则下，全市有关单位共同协作，经过４５天的运作，很快办完交接，保证教学不受影响。