乡镇企业有自己的法了 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

　　乡镇企业有自己的法了
本报记者彭俊
１９９６年１０月２９日，八届全国人大常委会第二十二次会议通过《中华人民共和国乡镇企业法》。在共和国浩瀚的法律卷宗中，乡镇企业法不过是其中很小的一部。然而就是这样一部“小法”，从酝酿到起草、到最终通过，整整走过了１５个春秋，并且受到企业界、法学界、有关部门不同角度的广泛关注，这不能不引起广大读者的兴趣。
乡镇企业法是怎样出台的？乡镇企业要不要立法？法律对乡镇企业的发展有多大意义？乡镇企业家们对此有何看法？记者就此采访了有关部门领导、法学界人士、乡镇企业家。
１５年的立法之路
农业部乡镇企业局副局长宗锦耀向记者介绍了乡镇企业法酝酿、诞生的经过。
早在１９８１年，国务院就提出，“要搞好社队企业立法”。１９８４年，社队企业改称乡镇企业。同年５月，在全国人大六届二次会议上，３２位代表首次联名建议为乡镇企业制定一部法律，人大常委会将其作为重要提案，并委托当时的农牧渔业部完成起草任务。
１９８７年３月１５日，农牧渔业部将《中华人民共和国乡镇企业法（草案送审稿）》上报国务院。同年１１月，国务院决定在正式制定乡镇企业法之前，先由国务院制定《乡村集体所有制企业条例》。１９９０年６月３日，国务院颁布《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》，这是我国首次以法规的形式确立乡村集体所有制企业的法律地位。
１９９４年初，全国人大八届二次会议将《乡镇企业法》正式列入“八五”立法规划。１９９６年７月，全国人大财经委员会向全国人大常委会提交了关于提请审议《中华人民共和国乡镇企业法（草案）》的议案。１０月２９日，八届人大常委会第二十二次会议审议、通过了《中华人民共和国乡镇企业法》。至此，乡镇企业终于有了一部属于自己的法律。
乡镇企业要不要立法？
乡镇企业究竟有没有专门立法的必要？一些法学专家告诉记者，按照我国立法制度，某种经济关系有无必要和可能用专门法律调整，主要要看三个条件：第一，该经济关系在国民经济中是否占有举足轻重的地位。第二，该经济关系是否已经由党中央、国务院制定了一系列的方针政策进行调整。第三，该经济关系是否有独特的法律调整对象。
那么乡镇企业是否具备上述三个条件呢？经过几十年、尤其是最近十几年的发展，乡镇企业在国民经济中的地位和作用已为世人所瞩目。现在农村社会增加值的近３／５、国内生产总值的１／５、工业增加值的近１／２、财政收入的１／４、出口创汇的１／３都来自乡镇企业。可以说，乡镇企业已经成为农村经济的重要支柱和国民经济的重要力量。
自１９７８年以来，中共中央、国务院制定的关于乡镇企业的法规和政策性文件６个，涉及乡镇企业的文件３０个；中央有关部委制定的有关乡镇企业的政策性文件４５个。这些政策都有力地促进了乡镇企业的发展，并有待于进一步上升到法律的高度。
乡镇企业还有其一定的独特性。主要体现在它与农村、农民、农业那种固有的联系，如以工补农、建农带农，还由于乡镇企业是农民办的企业，他们的财产往往容易受到侵犯，合法权益得不到保证等，其它法律没有也不可能对这些特殊问题进行调整。
因此，完全有必要专门制定一部法律，来引导、促进、保护、规范乡镇企业的健康发展，使其为国民经济和社会发展做出新的更大的贡献。
让企业家们说几句话
最关心《乡镇企业法》的，莫过于全国１．３亿乡镇企业干部职工了。
中共江阴华西村党委书记、江苏华西集团公司董事长吴仁宝兴奋地告诉记者：“久已盼望的《乡镇企业法》正式通过，我感到万分的高兴。国家对乡镇企业进行立法，这是对乡镇企业的全面肯定，也是对广大乡镇企业经营者的最大鼓舞。这个法不仅保护了乡镇企业的合法权益，促进了乡镇企业参与市场平等竞争和健康发展，而且对乡镇企业进一步以工补农、以工促农提供了一个可靠的保障。华西集团将组织全体员工认真学习讨论《乡镇企业法》，积极、自觉地贯彻落实《乡镇企业法》，确保乡镇企业持续、高效、健康地发展。
八届全国人大代表、浙江横店集团总裁徐文荣接受记者采访时表示：“乡镇企业发展了这么多年，终于有了一部自己的法律，很不容易。它对乡镇企业的性质作了明确的规定，给乡镇企业带来的不仅是法律保障，更重要的是能够带来更多的发展机会，我们非常欢迎和拥护。”他同时希望，对法律中涉及的企业资产问题、优惠政策问题，能有进一步较明确的解释和阐述，以便使《乡镇企业法》得以全面、准确、彻底的实施。
天津尧舜集团公司正组织员工学习《乡镇企业法》，他们还将有计划地对员工进行贯彻《乡镇企业法》的培训，使企业的管理、运营进一步走上法制化轨道。公司员工在学习中体会到：《乡镇企业法》的颁布，体现了党和国家对广大乡镇企业的关心和支持，是一部很重要的法律；同时，这是一部涉及面广、原则性强的法律，有些条款不太具体，执行起来尚有一定难度。他们建议制定一个《乡镇企业法》实施细则，使之更具操作性。
有广大乡镇企业经营者的热情关注、积极参与，可以预见，随着《乡镇企业法》的正式实施，这部法律必将在实践中进一步补充、完善、发展，从而更好地发挥促进乡镇企业、农村经济，乃至整个国民经济的持续、稳定、健康发展的作用。