结构调整财路大开——山东冠县靠农业富民富县纪实 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　结构调整财路大开
——山东冠县靠农业富民富县纪实
司印居
靠农业能不能富民富县？这是许多经济欠发达的农业县面临的共同问题。山东省冠县，这个拥有７３万人口的农业县，以自己的实践作出了回答。１９９５年全县农业总收入９．７６亿元，农民人均纯收入１０８２元，存款余额达１１亿元；今年１月至１０月，农业总产值、农民人均纯收入和农民储蓄余额又分别比去年同期增长２３％、３７％和５０％。
冠县的发展，靠的是什么？
冠县县委书记潘太银说，关键是调整产业结构，农业结构一变，财路大开；冠县最大的产业是农业，富民富县的重要支柱产业还是农业。
转变农业发展战略——西部花生东部莲，黄河故道建果园，家家户户搞饲养，城区周围抓菜篮
地处鲁西平原上的冠县，是个典型的农业县，说起来拥有１７０多万亩广阔土地，可是地上无山，地下无矿，９０％以上村庄没有工业，靠传统的粮棉生产维持生计，县属企业盈利寥寥无几。一个“农业大县，工业小县，财政穷县”，要大办工业，步履艰难；靠单一的粮棉生产，实现小康目标，前景黯淡。
１９９３年初春，一份调查报告摆在了刚上任不久的县委书记潘太银的案头：１９９０年以来，全县粮食平均亩产７５０公斤、棉花６０公斤，每亩粮棉田平均纯收入却比三年前降低了近１００元，农民辛辛苦苦劳作一年，最后的收益还不如经商户一个月的收入，这无论怎么说也是不正常的。
冠县加快经济发展的出路在哪里？带着这个疑问，县党政领导走村入户，对人均收入过千元的２０个村庄进行调查，发现他们多是靠发展高效农业致富的。地处黄河故道中心的清水镇刘屯村，一手抓林果，一手抓畜牧业，近五年来，人均纯收入一直在４０００元以上。由此，他们的思路清晰了：冠县几十万亩荒地尚未开垦，适宜发展以林果、蔬菜为主的高效农业。另外，冠县是全国平原绿化达标先进县，草多、叶子多，发展以食草为主的畜牧业有着得天独厚的有利条件。当务之急，必须充分发挥本地优势，加快农村产业结构调整，大力发展“两高一优”农业。于是，县委、县政府提出了“西部花生东部莲，黄河故道建果园，家家户户搞饲养，城区周围抓菜篮”的发展战略，并把林果、畜牧、蔬菜作为重中之重。围绕这一思路，县委、县政府出台了一系列文件，调整农村产业结构、发展高效农业很快在冠县形成燎原之势。
巧做土地新文章——宜果则果，宜菜则菜，宜养则养，宜种则种。既高产又高效
这个县在进一步调整农业结构中，提出了“四大转变”：生态林向经济林转变；单一粮棉型向多种经营主导型转变；畜牧业由分散养殖、使役型向规模养殖、商品型转变；蔬菜生产由小而散、“大路”菜向区域种植、规模经营、高档菜、淡季菜、精细菜转变，逐步建成林果、畜牧、花生、蔬菜等十大农副产品生产基地。
为促进农村产业结构的调整，他们进一步明晰了农村土地产权关系，把土地承包期延长到３０年，把沙碱荒地承包期定到５０年到７０年，并与农民签订了承包合同。同时放权于农民，宜果则果，宜养则养，市场需要什么种什么，海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。政策对了头，农民有劲头。全县很快建成了鸭梨、苹果等四大生产基地，涌现出５个蔬菜、林果、畜禽饲养专业乡，涌现各类专业村１０８个，专业户１万多家。全县２２个乡镇基本形成了一乡一业、一村一品的各具特色的产业开发带，为农民脱贫致富打下了坚实基础。
大面积推行了优化种植模式。该县根据果林、农作物不同特点，科学地实行间作、混作、轮作、套种等种植模式，形成了多种作物的立体种植，达到了一年三收；复种指数接近２００％；粮食作物与经济作物之比由过去的６∶４调整为４∶６。大大提高了土地产出效益。
拉起一条产业链——龙头摆动，农业发展，农工互补，共同前进，实现了贸工农一体化生产格局
“市场牵龙头，龙头企业带基地，生产基地连农户，逐步把龙头伸向国内外，龙尾摆到千万家。”这是这个县在农业产业化实践中摸索出的新经验。他们围绕主导产业，培植龙头产业：以２７座恒温库和桐杨木拼板厂为龙头，带动起果品生产、速生丰产林基地建设和农田林网化的发展；以畜禽开发公司、肉联厂和皮毛加工厂为龙头，带动畜牧业的发展；以大型蔬菜批发市场为龙头，带动了蔬菜业的发展。龙头企业有效地把一家一户分散经营与社会化商品市场连接起来，实现了贸工农一体化的生产格局。桐杨木拼板厂不仅促进了全县林业的发展，而且带动了５００多处木材加工厂和小作坊。这个县每年间伐成材林木３万立方米，仅此一项，每年为农民增收１５００万元。
农业结构的变化，促进了农业及其加工业的良性循环。种植业、林果业及由此带动的小群体、大规模的养殖业，培育了“农”字号加工业；加工业既使种、养业增值，又“反哺”种、养业，构成了冠县立体农业的框架，使全县农村产业结构朝着多品种、优质化、高档次、高效益发展。目前，全县花生、果树、蔬菜、畜禽四项总收入达到１２亿元，人均占有１６００多元，成为农民致富的支柱产业。
三年多的改革探索，使冠县形成了群龙起舞、万马奔腾的农业和农村经济新格局。