旷日持久的较量——北约东扩与俄罗斯反东扩 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　旷日持久的较量
——北约东扩与俄罗斯反东扩
本报记者唐进修
北约和美国最近都宣布：在１９９９年北约成立５０周年之际，中东欧将有第一批国家（波兰、捷克、匈牙利等）加入北约。几乎与此同时，北约秘书长索拉纳透露，为解除俄罗斯的疑虑，北约准备与俄签订一个“宪章或条约”。这表明北约要加紧实施东扩的战略计划，标志着旷日持久的东扩与反东扩之争将进入实质性讨价还价阶段。
众所周知，北约东扩的目的不仅是为了填补华约解体后东欧的“安全真空”，而且要巩固“冷战”成果。但是，这一设想遭到俄罗斯的强烈反对。俄认为，华约既已解散，作为“冷战”产物的北约也理应消亡，而且，在德国统一时，北约人士曾向前苏联领导人郑重承诺，不在前华约国家发展新成员。然而，时至今日，北约不但不退出历史舞台，反而加紧东扩。这是“冷战”思维的继续，将导致欧洲的重新分裂。俄将动用一切手段加以抵制。
北约东扩是一项牵涉到方方面面的复杂“工程”。北约内部及中东欧国家对此都有不同意见。假如北约不顾俄罗斯的反对而强行东扩，不仅将导致新的对抗和欧洲局势的紧张，而且可能加深北约内部的摩擦，这有悖北约东扩的初衷。因此，北约决定采取分期分批缓慢推进的东扩计划，即一方面同要求加入的国家进行磋商，以使这些国家做好加入的准备；另一方面同俄罗斯进行谈判，以求取得一个双方均能接受的解决办法。
自１９９３年北约提出东扩的设想以来，北约与俄罗斯唇枪舌剑，已进行了许多回合的较量。俄似乎从中悟到，北约东扩决心已定，东扩进程难于扭转。俄若总是被动应付，未必对己有利。不如在坚持说“不”的同时，在策略上采取较灵活的态度，以求北约作出实质性让步，最大限度地减小东扩对俄安全的影响。
据报道，北约与俄罗斯的谈判在叶利钦总统康复后将正式开始。俄官方人士已公开表示，俄对一个泛泛的“宪章”不感兴趣，主张双方签订一个“具有法律约束力、非常具体的条约”。问题的关键在于北约作出多大程度的让步才能换取俄对东扩的默认。
俄方的一个明确要求是，北约不应在中东欧新成员国的领土上建立军事基地、部署其他成员国的部队和核武器。否则，俄将在加里宁格勒州、白俄罗斯及靠近北约的其他前苏联国家部署核武器。俄原子能部部长甚至称，将摧毁北约在中东欧地区可能部署的核武器。北约若接受俄的上述条件，无异于同意新成员国仅加入北约的政治组织。分析家估计，北约可能同意在一般情况下满足俄方要求，而在“危机情况”下，北约要拥有充分的行动自由。但谁对“危机情况”拥有解释权呢？如果这一权力归北约，俄不会同意；若由签约双方共同确认何为“危机情况”，俄可能会感兴趣。这样，俄可利用这一条款对北约在新成员国采取军事行动拥有某种“否决权”。
北约与俄罗斯争执的另一实质问题是，由什么机构主导欧洲安全。俄反对由北约说了算，主张由欧洲安全与合作组织统管欧洲安全事务，而其他组织如北约、欧盟、欧委会、西欧联盟、独联体等可在欧安组织协调下各司其职。显然，北约不会轻易屈从俄方要求，放弃欧洲安全的主导地位。不过，最近也出现了某种妥协的迹象。据报道，在今年底举行的欧安组织首脑会议上，可能成立一个隶属于欧安组织的政治理事会。俄罗斯、美国及其他几个欧洲大国将成为该理事会的成员。但究竟给这个理事会多大权力，目前仍是一个未知数。俄主张把欧安组织改造成像联合国一样，由包括俄在内的美欧大国组成一个“小安理会”，并由它负责欧洲安全。如果酝酿中的理事会与俄的设想相似，那么，这说明北约为换取俄默许东扩，在欧洲安全主导权问题上有可能做出某种妥协。反之，若政治理事会仅仅是一个“清谈俱乐部”，俄罗斯恐怕是不会去凑热闹的。
是否在条约中写上“北约与俄罗斯互不侵犯”的条款，也是双方将争论的焦点之一。北约官员说，没有必要写上“互不侵犯”条款，因为东扩不是针对俄罗斯的，北约也没有把俄当作“假想敌”。然而，俄可能要坚持写上述条款，因为若荷枪实弹的北约士兵部署在俄的大门口，毕竟是俄国人的一块心病，写上“互不侵犯”，多少会减轻一些心理压力。
俄罗斯最不能容忍的是，爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚这三个波罗的海国家加入北约。俄军界要人声称，若北约扩大到波海三国，俄部队将马上开进这些国家。今年早些时候，波海三国总统联合访美，要求克林顿总统对三国加入北约作出明确承诺。但克林顿只是说，加入北约的候选国将不限于现有的几个竞争者。看来，波海三国的加入问题，对北约和俄罗斯都十分棘手。
总之，在北约提出东扩时间表之后，它与俄罗斯最后摊牌的时刻日益临近。人们注意到，在这场旷日持久的较量中，俄罗斯由于国势已衰，对北约东扩之势难以阻挡，只能通过外交途径讨价还价，最大限度地减轻北约东扩对俄造成的影响和损害。北约虽然东扩决心已定，但为避免过分刺激俄罗斯，从而造成得不偿失的后果，也在寻找可接受的妥协方案，以求得俄对东扩的理解。
这场旷日持久的较量最终结果究竟如何？北约能否按计划东扩，东扩到何许程度？俄罗斯将作出何种反应？一句话，当事者将如何解开这个由诸多矛盾交织的结，人们还得等着瞧。