进退两难 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　进退两难
本报驻南非记者温宪
国际社会还有无必要向中部非洲派遣多国部队？即使派出这支部队，他们的任务又是什么？面对这些问题，联合国有关机构已派人在扎伊尔东部地区调查还有多少卢旺达难民滞留在那里以及他们的处境如何。美国则于２１日宣布说，卫星侦察显示未能证明“在扎伊尔东部仍有大批难民”这一说法。约６０个联合国成员国代表也于本月２０日在纽约对中部非洲局势进行了评估，虽然多数成员主张仍有必要派军，但未作出具体决定。有关各方定于近期内在斯特拉斯堡和日内瓦分别就这一已经联合国安理会授权的多国部队的军事行动和人道主义援助两方面再做商议。
这一系列外交活动再次显示出一些西方国家自这场危机发生以来始终处于犹豫不决的两难境地。美国在事件之初断然拒绝实施干预，甚至提出也不向该地区提供食品援助。随着危机加深，在加拿大主动提出带领多国部队进行干预，但前提是美军必须参加时，美国总统允诺“原则上”同意参加多国部队，但必须对其使命做出严格规范。当扎伊尔东部几十万难民顷刻间似潮水般涌回卢旺达时，美国军方迫不及待地先说将减少派军规模，随后又宣布美国将不派作战部队，而只向多国部队提供后勤保障。
国际社会，特别是西方国家在中部非洲这场危机面前将进又退的谨慎态度，既表明了危机本身确实棘手，也反映出各方战略利益的不同。首先，这的确是一场关系极为复杂的危机。扎伊尔东部战火引发的百万难民大流亡，其实质在于以部族仇杀形式表现出来的深刻的政治和经济矛盾。目前在这一地区至少有扎伊尔政府军、反政府武装、卢旺达前胡图族军队和以图西族为主的卢旺达政府军等四支利益相互冲突的武装力量在牵制着局势发展。多国部队能否在不与任何一方发生军事冲突的情形下完成人道主义援助的和平使命并顺利撤离？回避实质性政治问题能否给该地区真正带来持久和平？一旦事态发展超出人们预料而横生枝节时又怎样收拾类似曾在索马里发生的那种“剪不断，理还乱”的局势？
其次，一些国家对危机反应态度不同也表明了他们各自战略利益的差异。法国一直积极呼吁对这一法语国家地区局势进行干预。然而，由于法军１９９４年在卢旺达发生部族屠杀时对胡图族人的支持，卢旺达现政府明确反对法国对目前局势进行干预。口头上承认对这一危机负有“道义责任”的美国之所以闪烁其词，得退便退，除了美军在索马里有过一段不愉快的回忆和美国公众的反对情绪外，最主要的便是与法国相比，美国毫不讳言它在中部非洲没有多少战略利益可言。作为非洲军事强国，南非的态度也颇耐人寻味。几周来，南非官方常就这场危机发出相互矛盾的声音。南非最初拒绝卷入这场危机。当扎伊尔表示只有南非参加，它才允许多国部队进驻扎伊尔时，南非才同意以人道主义援助为原则进行干预。当加拿大已经站出来表示愿意带领多国部队前往解救难民时，南非又提出只有在一个非洲国家将军的领导下南非才派军前往。在这难以掩饰的极为勉强的态度背后，既有对危机本身复杂性的忧虑，也有对南非军队曾在非洲地区有过不光彩记录的敏感和对西方大国在中部非洲利益争夺的不满。
约５０万卢旺达难民已陆续返回家园的消息多少令那些处于道义与利益冲突两难境地的国家松了一口气。继而，关于还有无必要派军的问题则被提了出来。除一些有关国家外，卢旺达政府也已提出没有必要再向这一地区派出多国部队。但一些国际救援组织惊呼，尽管一部分难民已经返回卢旺达，但仍有多达７０万卢旺达难民散失在扎伊尔东部地区，他们的处境仍很悲惨，对这些难民的救援依然紧迫。在这一形势面前，国际社会面临着一次艰难的抉择。
（本报约翰内斯堡电）