注意结构和布局的关系 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济增长方式转变谈③

　　注意结构和布局的关系
艾丰
经济发展表现为量和质两个方面。提出经济增长方式的转变，就是要我们更多地重视质的方面。而质的方面，则与结构、布局密切相关。
本文只想说一点：正确处理结构调整和布局调整之间的关系，是促进经济增长方式顺利转变的重要途径。
近些年，我国纺织行业遇到很大的困难，出现了全行业亏损的严重局面。直接原因是原料（例如棉花）涨价，再加上能源价格上涨，工资增加等等因素，生产成本增加，而产品的售价没有相应地提高。纺织业本来就是传统工业，产品的附加值不高。这么一来，亏损就是难以避免的了。也就是说，作为一个“古老”的传统产业，纺织业面临着必须实现增长方式转变的迫切任务。
完成这个任务有多种思路。一种思路：引进先进设备，进行老厂的技术改造，改变产品结构，提高产品的档次。这当然是必要的。还有另一种思路：把结构调整和布局调整结合起来。人们看到，许多大纺织厂都是建立在大城市里面，每年总要发愁如何把棉花从农村采购到城里不说，还要从农村雇用许多工人进城，要为他们在大城市安排吃住，还有户口、婚姻、劳保等等麻烦问题，一句话，纺织业的困难和比较高的成本与纺织厂建在大城市里密切相关。从行业比较效益的角度，人们又发现了另一个侧面：随着城市的发展，即使原来是建在城边的厂区，现在有许多也已变成了城市的繁华地带，纺织厂占有的地皮越来越值钱。如果用这些地皮，或者再加上对原来的厂房设备做适当的改造，用于别的产业，则会创造更多的利润。这两条思路加在一起，就形成了把结构调整和布局调整结合起来的思路。上海的纺织业实际上已经这样做了。他们除了把生产高精尖产品的工厂和研究中心留在城里之外，决定把纺织厂大部迁移到郊区的工业园区。还有一部分通过技术合作等方式，转移到内地原料产区。与此相对照的是新疆，他们利用棉花产地的优势，大力发展纺织业。别处赔钱的行业到了他们那里就有可能赚钱。纺织很可能成为新疆的新兴产业。
这似乎是很有意思的现象。在城市中心赔钱的企业，搬到郊区可以有转机；在一个地方的赔钱的行业，到另外的地方可能成为赚钱的行业。其实，这并不是什么新鲜的事情。发达国家在他们产业结构调整的时候，也同时发生了产业转移——主要是比较效益低的产业向着新兴国家或发展中国家的转移。这自然是世界范围内的经济布局的变化。
这种现象，对我们如何实现经济增长方式转变，是很有启发的。经济增长方式的转变，既要从水平入手，又要从结构入手。产业之间的比例和衔接，一个产业内部不同层次的结构，反映着经济水平和发展状况。同时任何产业总要落实为一个一个企业，而企业又总要落实在一个地方，这就有布局的问题。于是，我们可以得出如下的结论：
一、任何地区的经济向着集约化转变，都不能是凭空而谈的，必须是从当地经济的现实的具体的情况出发。例如，一般棉纺织业，对大城市来说，可能已经是应该被“脱皮”脱掉的行业，但对新疆这样的地区，则可能是应该发展的新兴的行业。你不要的，可能正是我要的。发达地区和欠发达地区的机会是互相联系在一起的。
二、任何地区的经济增长方式的转变，都是一个不断发展的过程，都不是一成不变的。解放初期，在北京这样的城市建立大纺织厂，无疑对把北京由消费城市转变为生产城市起了重要作用。但发展到今天，就必须有新的支柱性产业来代替它了。既不能说当初北京不应该建立纺织厂，也不能期望一旦建立就永远不能调整了。
三、任何产业都是分“等级”、分层次的，当我们研究产业和布局的关系的时候，也必须把这个情况考虑进去。大城市不适宜搞一般的棉纺织业，但高、精、尖的产品是完全可以搞的。据闻，西欧近年来高档纺织品生产有所发展，就是一个例证。
四、从结构调整和布局调整的角度看，任何一个地方的增长方式的转变都需要和其他地区的发展，乃至全局的发展结合起来加以考虑。这样，局限在原来视野不好解决的问题，可能会在新的思路中获得解决；本地区单独难以解决的问题，可以在更大的范围内解决；不同的地区都有可能在这个转变中各得其所。