艰难的历程重要的突破——文化部部长刘忠德就文化部直属院团体制改革答本报记者问 [复制链接]

第7版(文化时空)
专栏：

　　艰难的历程重要的突破
——文化部部长刘忠德就文化部直属院团体制改革答本报记者问
本报记者杜英姿
党的十四大以来，文化部直属艺术表演团体（以下简称“中直院团”）积极稳妥地推进体制改革，出台并实施一系列重大的改革举措，结束了中直院团改革长期徘徊不前、举步维艰的局面，取得了令人瞩目的成果，在文艺界乃至社会各界引起强烈反响。近日，记者就大家关心的话题采访了文化部部长刘忠德。
记者：这次改革从变革投资机制，实行演出补贴制，到布局结构的调整和内部机制的转变，在多年困扰中直院团改革和建设的一系列关键环节上取得了实质性突破，这些改革实践是在什么背景下进行的？
刘忠德：应当说，中直院团原来的布局结构、管理体制和内部机制是在我国计划经济体制下逐步形成的，是当时政治、经济和文化建设的需要，对于丰富人民群众的精神文化生活，繁荣社会主义文艺事业曾经发挥过应有的作用。但是随着改革开放的不断深入，特别是党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的目标后，中直院团的布局结构愈来愈显现出重复盲目的缺陷；管理体制愈来愈凸现出相互掣肘的弱点；内部机制愈来愈暴露出僵死淤滞的弊端。从反映艺术表演团体运行状态的主要指数来看：１９９３年以前，１３个中直院团的年演场次最多时不超过３００场，最少时仅有９０余场；人员总编制应为４１６０人，但实际人数曾高达５８００余人，其中４０岁以上的已占人员总数的５０％；国家对中直院团的财政投入从２７００万元增至３６００万元，但经费匮乏的状况不仅没有缓解，反而日趋严重。所有这些问题的长期积累和恶性循环，直接导致中直院团不胜重负，丧失了应有的生机和活力，不仅极大地阻碍着艺术生产力的发展，使之难以发挥国家剧院团导向性、代表性、示范性的作用，甚至严重地影响着他们的生存。党的十四大报告指出：“建立社会主义市场经济体制，涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域，需要一系列相应的体制改革和政策调整。”因此，在新的历史条件下，进一步加快和深化中直院团的改革就成为历史的必然和当务之急。
记者：进行布局结构的调整和用人制度的改革是１０多年来中直院团的体制改革始终无法逾越的复杂屏障，也是深化这一改革所无法回避并且必须解决的关键问题。３年来改革的成功有什么可贵的启示？
刘忠德：中直院团体制改革的多年实践说明，进行布局结构调整和用人制度的改革是政策性很强，影响面极广，涉及矛盾因素相当多的深层次改革，操作起来既要朝着预期的目标积极推进，又要注意稳妥可行，兼顾各方面的承受能力。变革延续了几十年的人们已经习惯了的体制和机制，震动之大、阻力之强可想而知。有的人认识跟不上改革开放的发展，有的人由于改革触动了他们已经习惯了的生活，有的人由于改革影响了他们眼前的利益，也有的人害怕改革会危及他当前的地位和权力，总之，由于许许多多的原因，有些人也会不赞成这场改革，甚至会痛苦地反对这场改革。因此，中直院团进行的这场改革，无论从哪方面来说，都是一项十分艰巨复杂的工作。就中直院团体制改革的历史过程来看，从１９７９年“调整事业，改革体制”的提出，经过１９８３年文艺界“承包制”的推行，直至１９８８年“双轨制”的模式，尽管中直院团的同志们在十分艰难的条件下，进行了积极的改革探索，也取得了相应的进展和经验，但是在几经周折，千回百转之后，几乎无一例外地最终未能逾越在计划经济体制下形成的“布局结构和用人制度”这座壁垒。１９９３年起，我们从繁荣我国社会主义文艺事业的大局出发，怀着集中力量办好代表国家艺术水平的中直院团的高度责任感和使命感，遵照以江泽民同志为核心的党中央的一系列有关指示和要求，在丁关根、李铁映等中央领导同志热情关怀下，知难而进，义无返顾地踏上了这条充满荆棘、任重道远的改革征途。如果说３年来的改革实践给了我们许多宝贵的启示，那么“知难而进”的精神就是这些诸多启示中极为重要的一条。有无畏的勇气和胆略，还必须有科学求实的工作方法，也即科学的主意和办法，才能最终实现我们预期的改革目标。其中扎扎实实的理论准备是我们科学求实的工作方法中的基础环节。改革开放以来，由于经济基本运作方式的变革，使包括艺术表演团体体制改革在内的整个文化工作面临着一系列亟待认识的新情况和亟待解决的新问题，迫切需要我们密切联系实际，作出正确的理论回答。１９９２年１２月以来，我们对诸如：如何正确处理精神文化产品的商品属性及特殊性的关系；如何正确处理文化产品的社会效益和经济效益的关系；如何正确看待高雅艺术、民族艺术与通俗艺术在市场运行中的不同状态以及应当采取的不同对策；如何坚持文化体制改革的正确方向等涉及文化领域的一些重大问题，进行了艰苦细致的理论研究，为中直院团体制改革的不断深化奠定了坚实的理论基础。确定了改革要与建立社会主义市场经济体制相适应、与社会主义精神文明建设的要求相一致、与艺术自身发展规律相符合的指导思想；确定了通过改革，最终建立科学合理的布局结构、建立充满活力的运行机制、建立长期稳定的经费来源渠道的基本任务；确定了进一步理顺新形势下国家与院团、院团与演职员之间的相互关系的基本思路，并做出了“总体规划、分步实施”的工作部署。
记者：中直院团所进行的这场改革从一开始就面临着千头万绪、盘根错节的复杂局面，当初大家普遍担忧的问题是，这场改革到底该从哪里入手？
刘忠德：俗话说“万事开头难”，如果中直院团所进行的这场改革能够像影视作品那样来一番时空“闪回”，那么，大家就不难看到，我们首先把这场改革的切入点，选在了变革投资机制，实行演出补贴制这个环节上。究其原因：一是就艺术生产规律而言，演出是艺术表演团体基本的生存活动，也是进行艺术创作和生产的主要环节，又是其社会效益和经济效益的现实体现，把这个环节作为中直院团深化改革这台震撼人心的活剧的引子，可以收到牵一发而动全身的效果；二是就形成正确的改革心态而言，当时也迫切需要通过活生生的成功的改革实践，尽快扭转由于以往曲折反复的改革经历所给人们带来的“畏难情绪”、“忧怨情绪”、“旁观情绪”，甚至是“抵触情绪”，从而凝聚众人之心，坚定改革信念，为进一步加大改革力度，创造良好的心理氛围。１９９４年初演出补贴制实行后，中直院团的演出活动一时间异常活跃。仅仅５个月的时间，依旧是那１３个中直院团，演出场次却达近６００场，演出直接环节的收支扭亏为盈。这步改革从在演出市场中着力扶持高雅艺术和民族艺术入手，充分运用改革投资机制所产生的效应，逐步建立起国家对中直院团新型的调控关系，国家对中直院团的投资方式已经开始从生产前不可控的投入转向生产后可控的投入，投资效益明显加大；中直院团在演出市场中的主导作用逐步得到有效发挥，演出场次激增，演出直接环节当年盈余近３００万元；演职员的收入普遍有所提高，并且开始拉大分配档次，初步改变了“大锅饭”的状况。在这一起步的基础上，我们不失时机地于当年就拿出了《文化部直属艺术表演团体布局结构调整及考评聘任的总体方案》的初稿，从而勾勒出了中直院团第二步改革的雏形。１９９５年１１月，铁映同志主持国务院办公会议，批准了我们历时１４个月、七易其稿形成的最后方案以及相关的８个附件，并在认真筹备的基础上，于今年元月全部发布出台，开始实施。
记者：您认为中直院团的第二步改革取得了哪些成果？
刘忠德：改革带来的成果是多方面的，归纳起来主要有四条：一是使中直院团初步形成了符合现阶段经济建设和文化建设需要的布局结构，以区别不同艺术风格和样式为主，采取撤消与合并相结合、调整建制与保留名称相结合的方法，使中直院团的总数由原来的１３个减为１０个。这样做，有利于国家集中力量，增加投入，对中直院团予以重点保护和扶持；有利于最大效益地利用现有设施和设备，尽可能地改善中直院团的工作条件；有利于集中艺术优势，进行与中直院团的性质和任务相适应的高水准、上规模的艺术创作和演出。二是初步理顺了新形势下国家与中直院团之间的关系。部党组在全面考核的基础上，对中直院团的领导成员进行了重新任命，他们在通过培训考核，签订了“任期目标责任书”后赴职上岗。三是初步建立了新形势下院团与演职员之间的全面的聘任关系。对中直院团的演职员进行考评聘任，是按照国家的有关政策，改革中直院团的用人制度，建立符合艺术规律的人员流动机制和充满活力的人才竞争机制，依法加强对演职员的管理并保护院团与演职员双方的合法权益的实际举措。四是改革的成功实践不断地凝聚着中直院团广大干部群众的改革进取之心，绝大多数同志在改革的实践中，经过痛苦的思考和磨练之后，终于用自身的力量摆脱了困惑和疑虑，以崭新的精神面貌投入了改革的洪流，这一切将是我们不断深化改革，努力繁荣文艺的最坚强的基石。
记者：从最初的改革规划看，目前，中直院团布局结构调整和用人制度的改革已经基本上达到了预期的目标，现在，大家特别关心中直院团以至于全国艺术表演团体今后的改革和发展，请您谈谈这方面的看法。
刘忠德：恩格斯曾经说过：“有所作为是生活的最高境界。”我十分喜爱这句话，并一直把它做为重要的人生格言。对于每个富有进取精神的共产党员来说，任何一个成功的取得，都意味着向着新高度再次冲击的开始。３年来中直院团的体制改革虽然有长足的进展，但是也还有许多不尽如人意之处，任务还相当艰巨。今后，我们将在继续加大改革力度，进一步完善良好的运行机制的同时，努力把改革的效益充分转化为繁荣艺术生产的动力，从而使中直院团在“精品战略”中充分发挥主力军作用。与此同时，文化部将积极推进全国范围内的艺术表演团体体制改革，还将通过试行全国艺术表演团体的评估制度，对各级各类艺术表演团体进行综合考评定级，从而确定重点，分类指导，使重点院团和一般院团协调发展，相得益彰，共同为加强社会主义精神文明建设发挥作用。