日月经天风范永存——读《周恩来组建与管理政府实录》 [复制链接]

第11版(文件·报告·回忆录)
专栏：

　　日月经天风范永存
——读《周恩来组建与管理政府实录》
杨放之
适逢纪念敬爱的周恩来总理逝世２０周年之际，读了李鹏总理题写书名、中央文献出版社出版的《周恩来组建与管理政府实录》（以下简称《实录》），感到十分亲切。总理的音容笑貌又展现在我的面前。
《实录》记述了开国总理周恩来在新中国建国初期，领导人民政府除旧布新，治理国家的实践活动。
新中国的人民政权是在中国人民推翻“三座大山”，彻底打碎一切旧的国家机器，重新建立起来的，没有现成模式可以遵循。因此，对于国家行政机关如何设置，周恩来提出：一切从我们自己的“需要出发”建立国家行政机构。周恩来始终坚持层次要少、工作效率要高的原则。他批评有些人爱讲排场，总想有一个摊子，有科长就得有科员，一个科员不像样子，必须要好几个。他说，世界上没有哪里规定，一个科里没有科员，科长就不算科长。同时，他表扬余心清局长说，他的典礼局只有他一个人，但事情一样做了。“机构要精简”是周恩来领导国家行政机构的一贯主张。
共和国刚成立时，解放战争仍在继续，工农业生产亟需恢复，同时又遇到严重自然灾害和帝国主义的经济封锁和战争威胁，周恩来在党中央和毛主席领导下，呕心沥血，运筹帷幄，组织、管理国家事务有秩序地运行和实施。正如《实录》所记述的，帝国主义在中国军事的和政治的侵略失败后，它们利用经济的、文化的特权，对新中国继续进行破坏。中央人民政府政务院作出决定，取消了帝国主义在中国的特权，建立了人民海关，把国门“钥匙”掌握在人民手里。与此同时，人民政府还采取各种果断措施，迅速涤荡了旧中国的污泥浊水；废除了各行业中长期存在着的封建把持制度，取缔了旧社会最黑暗最惨无人道的妓院；制定婚姻法，废除了封建婚姻制度，建立新民主主义婚姻制度；严格禁止毒害人民的鸦片烟毒。
面对着旧中国反动政府遗留下来的工人、知识分子失业、学生失学和严重自然灾害带来的困难，周恩来领导各级人民政府，采取坚决措施使失业人员和灾民及时得到妥善安置，安定了人心，稳定了社会。
面对着极其复杂而严峻的国际形势，周恩来坚决贯彻独立自主的和平外交政策，同一批又一批的国家建立起平等的外交关系。周恩来在外交实践中还提出了著名的、已为国际公认的“和平共处五项原则”。经过周恩来不懈斗争，联合国终于恢复了中华人民共和国在联合国的合法权利。
《实录》还记述了周恩来为把我国尽快建设成为强大的社会主义国家，坚持在自力更生基础上争取外援。建国初期他就提出愿意同一切愿意维护和平关系的国家恢复和建立贸易关系，并且利用一切可利用的机会与世界各国进行贸易，争取外援。当时中国政府与锡兰政府（现斯里兰卡）签订了贸易协定，开始了两国间的贸易关系，周恩来称之为：是世界各国建立贸易关系，发展和平经济的一个“生动的例子”。他高瞻远瞩地指出：由于各国人民争取和平、民主、民族独立的力量日益强大，国际局势日益趋于和缓，我国同世界各国在经济上、技术上、文化上的联系，必然会一天比一天发展。因此，在建设社会主义事业中的孤立思想是错误的。他还不断指示和要求各部门利用一切可能的机会学习外国的先进经验和技术，以加速我国的社会主义建设。他提出了“向一切国家学习”的口号。他说：一个国家、一个民族都有长处，也有短处，有优点，也有缺点。敢于向一切国家的长处学习，就是最有信心的，也是有自尊心的，也是能够自强的民族。我们敢于提出这个口号，就证明我们是最有信心的，自尊的、能够自强的民族。
《实录》介绍了周恩来坚持实事求是、集体领导、发扬民主等等领导者必须具备的基本原则。周恩来在制定重大方针政策和处理实际工作中，特别注意是否符合客观实际，尤其是当我们的建设脱离实际，盲目冒进的时候，他总是保持冷静的头脑，分析形势，强调实事求是，纠正存在的问题。周恩来在领导工作中善于发扬民主，集思广益，博采众长。在《坦诚讨论各抒己见》一节中，生动记述了他在政务会议上同各界人士开诚布公、平等讨论的情景，真实体现了他的民主作风和“肝胆相照”的精神。
《实录》详细叙述了周恩来在建国初期，一方面抓各种规章制度的建立健全，使工作人员办事有章可循，依法办事；另一方面，加强专门机构对国家各项工作和公务人员进行监督监察，严格纪律，保证政令的统一和权威，并通过具体事例教育干部奉公守法，廉洁从政，从而确保了人民政府的形象。１９５４年他在第一届全国人民代表大会第一次会议上说，我们的国家机关同旧中国的压迫人民的国家机关在本质上根本相反。假公济私、贪污诈骗、任用私人、欺压群众这些旧官僚机关的传统恶习，在我们的国家机关里是完全不允许的，事实上，这些现象在我们绝大部分的国家工作人员中已经绝迹了。人民群众第一次看到了廉洁的、认真办事的、艰苦奋斗的、联系群众的、与群众同甘苦共患难的自己的政府。
周恩来高尚的品德风范，优良的工作作风，鲜明的“公仆”意识，一贯不为自身索取，只为人民奉献的伟大精神，被中外世人所传颂所敬佩。作为社会主义国家的领导者，他清楚自己的“公仆”身份，是人民群众的一员，是受人民委托而走上领导岗位的。因此，他工作的实质和基本宗旨，是全心全意为人民服务，做人民的公仆。领导者这种公仆的本质，决定了他所制定的路线、方针、政策和所做出的一切决策，都必须符合最广大人民群众的根本利益，必须是想人民之所想，急人民之所急。
《实录》的作者虽然只以国务院会议资料为主线，记述周恩来在建国初期实践活动的一些侧面，但实际上反映了周恩来一贯的领导思想和工作作风，为系统研究周恩来政府管理思想和实践，提供了重要材料。
李鹏总理教育国务院机关工作人员要学习继承周恩来总理“兢兢业业，忠于职守；艰苦奋斗，廉洁奉公；严肃认真，谦虚谨慎”的工作作风。罗干同志指出：一代伟人周恩来总理在中南海工作了２６个春秋。他的崇高品德和哲人风范，教育了一代又一代的国务院机关工作人员；他亲手培育的国务院机关“兢兢业业，忠于职守；艰苦奋斗，廉洁奉公；严肃认真，谦虚谨慎”的优良传统和工作作风，永远激励着国务院机关工作人员全心全意为人民服务。《实录》一书对周总理这些方面的崇高品德和优良作风，都作了具体记述。做机关工作的同志，尤其是领导同志很值得一读。（作者曾任国务院副秘书长）