周恩来在召开新政协创建新中国中的业绩 [复制链接]

第11版(文件·报告·回忆录)
专栏：

　　周恩来在召开新政协创建新中国中的业绩
童小鹏
１９４８年４月，毛泽东、周恩来、任弼时同志在胜利结束转战陕北后，来到河北建屏县（今平山县）西柏坡。在这里，周恩来协助毛泽东指挥三大战役，又亲自领导国民党统治区第二战场的反蒋斗争，同时受命负责筹备新政治协商会议的召开，亲自布置迎接民主人士到解放区，并与他们面商建国大计，日以继夜地为召开新政协、创建新中国进行准备工作。当时我经常要向他请示汇报工作，对这些情况了解较多。在周恩来同志逝世２０周年时候，我谨以此文表达对他的崇敬和悼念。
“五一”口号与民主人士北上
当时，人民解放军转入战略反攻，蒋介石政权朝不保夕，新中国诞生的前景已经清晰地显示出来。中共中央于４月３０日发布了具有重要历史意义的《五一劳动节口号》，响亮地提出：“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议”，“成立民主联合政府”。中央的号召切合时宜，反映民心，得到各方面人士的热烈响应。
“五一”号召发出后，新政协的筹备工作就在周恩来的领导下开始进行。７月底，周恩来致电上海、香港地下党组织和华北局，准备安全接送沪、港、平、津的民主人士和党员到解放区。
如何把滞留香港的民主人士安全地接到解放区，８月２日，周恩来致电在大连的钱之光，要他以解放区救济总署特派员的名义尽快去香港，配合香港地下党组织做接送工作。钱之光到港，即和方方、潘汉年、章汉夫、连贯、夏衍作周密研究。周恩来拟定了邀请从港、沪和长江以南来解放区的民主人士的７７人名单，其中有李济深、蔡廷锴、张澜、沈钧儒、谭平山、章伯钧、郭沫若、黄炎培、马叙伦、何香凝、史良等。他在给香港分局并钱之光和上海局的刘晓、刘长胜的电报中指出，要绝对保密，保证安全，做到万无一失。
为了不引人注意，决定分批护送，由负责同志陪同下船，并派熟悉旅途情况的同志随船护送。钱之光完成准备工作后，报告了中央。周恩来复电同意行动计划。第一批北上的有沈钧儒、谭平山、蔡廷锴、章乃器等，于９月２９日安抵哈尔滨。中央派李富春专程迎接。第二批是搭乘一艘挂挪威旗的轮船，有郭沫若、马叙伦、许广平母子、陈其尤、沙千里、翦伯赞、曹孟君、韩练成等。轮船在大东沟停泊，东北局负责同志前去迎接，经安东（今丹东）转哈尔滨。第三批有李济深、朱蕴山、茅盾夫妇、彭泽民、邓初民、洪深、梅龚彬、孙起孟等３０余人，是人数较多的一批，于１２月２６日离港，１９４９年１月７日到达大连，李富春、张闻天专程到大连迎接。第四批是３月１４日出发的，有黄炎培、俞寰澄、盛丕华等。这时天津、北平都已解放，他们在天津上岸，２５日到北平，董必武、李维汉等到火车站迎接。至此，接送民主人士的任务胜利完成。
与此同时，周恩来部署在平、津、沪的民主人士到中央统战部的驻地李家庄。主要路线是：在上海的秘密经苏北、山东转石家庄；在平津的经华北局城工部的秘密交通站沧州的泊头镇转往石家庄。从１９４８年８月到１１月底，来李家庄的民主人士有毛泽东的老师符定一和胡愈之、吴晗、周新民、周建人、雷洁琼、楚图南、田汉等。中央统战部热情接待，组织他们座谈周恩来起草的《关于召开新的政治协商会议诸问题（草案）》和统战部起草、经周恩来批准的《新的政治协商会议筹备会组织条例（草案）》。来到东北的民主人士，也由高岗、李富春组织两次这样的座谈会，并就政协的召集、参加者、时间、地点、讨论事项等达成协议。
从李家庄到北平
中央统战部所在地李家庄，离西柏坡２．５公里，只有几十户人家，一批批民主人士到来，小村子变得异常热闹。
１９４９年１月１６日下午，周恩来来到李家庄。一下车就和民主人士一一握手问好。齐燕铭招呼大家进入一间泥墙未干的会议室就座。周恩来在热烈的掌声中谦逊地说：“本来就应该来看望各位先生并当面请教，因为战事紧急抽不出身来，好在统战部随时将各位先生对召开新政协的意见报告毛主席和党中央。我现在就向大家报告一些情况。”他讲了解放战争的情况后说，战争的发展很快，大局已定，今年就有可能打垮蒋介石。天津已于昨天解放，正在争取早日解放北平。政协筹备会的工作更要加速进行，希望大家共同努力。周恩来的报告受到热烈欢迎。
１月３１日，北平解放。为政协会议的召开提供了很好的条件。周恩来指示统战部派齐燕铭、周子健、申伯纯立即前往北平，准备接待来自各地的民主人士。２月２日，他们启程了，吴晗、雷洁琼等１５人同行，这是先行赴北平的第一批民主人士。２月１０日，原住李家庄的民主人士全部到北平。１４日，林伯渠从西柏坡前往沈阳，迎接在东北的民主人士。２５日，李济深、沈钧儒、马叙伦、郭沫若一行３５人，乘专列抵达北平。
这时准备参加新政协的民主人士尚未到北平的已不多了。早在１月２１日，毛泽东、周恩来就联名致电宋庆龄，请她“命驾北来，参加此一人民历史伟大的事业，并对于如何建设新中国予以指导。”８月２８日，宋庆龄由邓颖超、廖梦醒等陪同来到北平，毛泽东、朱德、周恩来到火车站欢迎。侨领陈嘉庚也于６月４日抵平。
新政协紧锣密鼓进行准备
４月２３日，南京解放，宣告了国民党反动派在中国大陆统治的覆灭。召开政协会议的时间成熟了。周恩来和民主人士、各界代表人物反复协商后，定于６月１１日在中南海勤政殿举行新政协筹备会预备会议。１５至１９日，新政协筹备会举行第一次会议，周恩来担任会议主席并致开幕词。１６日晚上，筹备会常委会举行第一次会议，推选毛泽东为常委会主任，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主任，李维汉为秘书长。
新政协筹备会下设６个小组，分别负责拟定参加新政协的单位及代表名额，起草政协会议组织条例、共同纲领、大会宣言，拟定政府方案和国旗、国徽、国歌方案。周恩来被推选为第３组组长，负责起草《共同纲领》。起草《共同纲领》是各组工作中最繁重的工作。他在勤政殿花了一个星期时间，查阅了大量资料，亲自执笔写出全文，经毛泽东审阅后提交小组讨论。
协商政协代表是一项极为复杂繁重的工作。这一工作是在周恩来亲自领导下进行的，碰到有争议还得由他出面去商谈。新政协要执行全国人大的职权，阵容就必须扩大，要做到既有广泛的代表性，足以体现全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体和一切爱国民主力量的大团结，也要体现无产阶级的领导和以工农联盟为基础，不能机械地按人口比例分配名额，而且要慎重掌握敌我界限，防止反动分子混入。代表名单初步产生之后，还花了３个月工夫才最后确定了参加新政协的单位、名额、名单。代表共分五类，即党派代表、区域代表、军队代表、团体代表和特邀代表。前４类共４５个单位，正式代表５１０名，候补代表７７名；第５类特邀代表７５名，共计６６２名。
代表名单有几个鲜明特点：一是它的极其广泛性。它既包括各党派、地区、解放军以及少数民族、国外华侨和宗教界的代表，同时又包括从辛亥革命以来各个时期的代表性人物。如特邀代表的第一名是孙中山夫人宋庆龄，还有梁启超的儿子梁思成、前清翰林张元济、老同盟会员张难先、在北洋政府任过教育总长的章士钊和司法总长江庸，也有南京政府和谈代表张治中、邵力子、刘斐等，有起义将领傅作义、程潜、龙云、董其武、邓宝珊、陈明仁，有文化教育艺术界知名人士陶孟和、陆志伟、梅兰芳、周信芳、程砚秋等。二是反映了严肃的政治标准。如党派单位共有１４个，除共产党外，有１０个是响应“五一”号召的，又增加了九三学社、台湾民主自治同盟、新民主主义青年团。三是既保证共产党的领导又能实现党同党外民主人士的团结合作。在６６２名代表中，共产党员占４４％，各民主党派成员占３０％，工农和各界无党派代表占２６％。确定代表名单是在周恩来领导下反复协商三个多月才在筹备会常委会第８次会议上通过，这反映周恩来是一位杰出的组织者和指挥家。
召开新政协，创建新中国
９月２１日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在中南海怀仁堂举行。之前，周恩来对各项准备工作从会场的布置、文件的印发、座位的安排到警卫工作等都亲自检查。大会由毛泽东、朱德、李济深、沈钧儒、郭沫若担任执行主席。毛泽东致开幕词时，庄严宣告：“占人类１／４的中国人民从此站起来了。”第二天，周恩来作《共同纲领》起草经过的报告。
９月３０日大会选出了６５人组成中央人民政府委员会，毛泽东当选为主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗当选为副主席。１０月１日下午，中央人民政府委员会任命周恩来为政务院总理，于是他又集中精力组织新中国的第一届“内阁”。
新中国首届“内阁”是一个民主联合政府，必须考虑安排民主人士。周恩来非常重视这个问题，民主人士任职名单大都是由他提出来报告中央批准的。那时我在统战部工作，深知他费尽心思，深谋远虑，力尽综合平衡之功。他和毛泽东都提名傅作义担任水利部长，因为傅在绥远时在兴修河套水利工程中做了很多工作。其次，劝说过去几十年一直不愿做官的黄炎培担任公职，亲自到黄炎培家中拜访。黄炎培仍抱定初衷说：“１９４６年我６８岁，已觉得年老了，做不动官了；如今７２岁了，还能做官吗？”周恩来充满敬意地说：“这不同于旧社会做官，现在是人民的政府，不是做官，是做事，是为人民服务。”经过两个多小时的恳谈，黄炎培终于被感动了，答应出任副总理兼轻工业部部长。再次是提议无党派民主人士李书城担任农业部长。为什么要委任一位大家不甚了解的人出任农业部长呢？周恩来解释说，他是老同盟会员，辛亥革命后在武汉当过革命军总司令黄兴的参谋长，继之投入讨袁护国战争和护法战争，在旧民主主义革命中起过重要作用；同时，中共一大曾在他家召开的。此外，周恩来请了在旧社会拒绝高官厚禄的耿介之士、著名林业专家梁希出任林垦部部长。１０月１９日，中央人民政府委员会通过了政务院副总理及下属部、委主要负责人名单：董必武、陈云、郭沫若、黄炎培为副总理，李维汉为秘书长。２１名政务院领导成员中，民主人士占１１人；下属３４个机构的１０９个正副职务中，民主人士占４９个，其中正职１５个。对以上安排，许多民主人士非常感动，称赞道：“周总理不愧为‘周’（指考虑问题周到、完备）总理啊！”在召开新政协、创建新中国的过程中，周恩来真是呕心沥血，建立了不朽的业绩。（附图片）
１９６０年４月，在二届全国人大二次会议上，周恩来总理与胡厥文握手交谈。本报资料