营造“企业家机制”——从无锡看搞活国有企业（三） [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　营造“企业家机制”——从无锡看搞活国有企业（三）
本报记者班明丽王彦田
１９９５年，无锡市３３１家市属企业的厂长经理，或借钱、或自己掏腰包，拿出１４００万元，交给政府，作为风险抵押金。年终考核后，有５％的厂长经理被扣减了抵押金。
这是无锡市建设“企业家机制”中的新闻。
当政府放开企业，企业走向市场之际，企业经营者的地位显得格外重要，特别是一把手、决策者。
面对激烈的市场竞争，他们是否一定能够成为胜者？当国有资产更多地集中到优势企业，经营者有没有能力驾驭这些国有资产，确保它的增值？当企业进入自主经营的“四自”阶段时，如何约束企业行为？如何使改革明星不至于沦为囚犯……一系列的“如何”提出一个新课题：经营者要具备全面素质，才可享有“企业家”的桂冠。
无锡把加速营造企业家脱颖而出的机制，称为建设“一把手工程”，努力实施推进。
奖罚要配套
企业“一把手”向政府交风险抵押金仅仅是一招。无锡市认为，经营者既要靠“党性、事业心和良心”办企业，又要把经营成果与个人利益挂钩，建立把经营者与企业命运连在一起的物质纽带，即“风险机制”。尽管经营者支付的风险抵押金远远不能与可能造成的损失相抵，但它的影响和约束作用是不可小看的。
无锡市从１９９４年开始推行交纳风险抵押金制度，当年，１４９家企业的一把手按经营净资产的规模共交纳了风险金７３４万元，年终考核分配，３１家企业因未完成经营目标，扣掉了经营者的２１．８万元抵押金，其中一个电子企业的厂长被扣了３．５万元，开了无锡市国有企业经营者分配上的先河。１９９５年，交纳风险抵押金的企业和抵押金规模都翻了一番。问企业领导感觉如何，宏源公司的经理说：一年没有歇过星期天。他交给政府８万元抵押金后，公司内部从干部到工人层层都交了抵押金，风险一起担。
风险要和激励相配套。无锡市改革企业经营者分配办法，每个厂长的收入分为三部分：年薪工资、风险工资和重点目标责任奖励。新的分配办法主要考核指标是资产增值，辅助指标是二项资金（应收帐款、产成品资金占用）。这种考核办法，使政府作为资产所有者的权益得到保证，并使企业的资产经营责任人格化，有效地防止承包中包利润不包资产增值、虚盈实亏，国有资产流失的问题。
考核硬碰硬
无锡市副市长吴新雄说，企业家不是政治家、外交家，是在市场竞争中冲锋陷阵的战将，志在必得的赢家。对企业家的要求应当紧紧把握一点：生产力标准，对企业家的考核要硬碰硬地围绕效益最大化展开。
经委的同志拿给我们一张表格说：“经营者称不称职，就看这张成绩单——《无锡市市属企业经营者经营业绩考评表》”。表上共有１２项指标，包括销售收入、利润总额、所有者权益增加值、后劲投入、全员劳动生产率、人均创利润、净资产利润率、职工人均收入、两项资金占用、潜亏总额、主要产品市场占有率和新产品销售收入。明眼人一看便知，它们硬邦邦地囊括了效益指标，哪项也不是轻而易举或弄虚作假能够得到的。还有配套的《业绩审计验证表》。考核有了一系列规范、一套科学数据，逼着企业经营者必须成为竞争中的赢家。然后，他们才能得到一张《考核分配兑现表》。
亏损者不能一走了之，不能异地当官。连续两年经营业绩达不到考核要求的，就地免职。１９９４年，无锡市８０％以上的国有企业厂长在考核中被评为优秀和称职，２．６％的厂长不称职，有４个厂长经理被免职。
从任命走向竞争上岗，无锡市正在建立厂长经理竞争上岗机制。１９９３年开始，他们先在部分亏损企业试点，取得了良好的效果。市制伞厂、化工机械厂在扭亏无望时，公开招聘厂长，一年内扭亏为盈。今明两年，无锡市计划所有市属企业经营者都要竞聘上岗。
建立企业家市场
展示“九五”蓝图，无锡市要发展百家销售收入１０亿元以上的大企业集团，其中最高的达到１００亿元。好的企业家不是只管一个企业，要管一群企业。他们说，胜任这样的企业，不仅要有对企业家的考核机制，还要使企业家走向市场化、职业化。为此，必须加快培育一支走向市场的企业家队伍，让企业到市场挑选所需要的企业家。
无锡的“企业家市场”正在孕育中。它将具有更为鲜明的市场化特色，实行聘任制，取消任命制、任期制；实行注册制，取消行政级别等等。
在干部管理上，我们的传统历来是“党管干部”，而现代企业制度改革又要求“谁管资产谁管干部”，由资产所有者代表挑选经营者。面对政治体制与经济体制改革中出现的新情况，无锡市的基本想法是：干部不论由谁管，都是共产党的人；体制不论如何改革，都是为了严格要求干部，培养和造就适应社会主义市场经济的合格人才，只要不把各自的管理权限视为部门利益，封闭起来加以维护，管经济的与管干部的就比较容易取得共识，协调一致管好干部。
他们是这样思考，也是这样实践的。考核经营者的生产力标准——１２项指标，就是３家统一对企业家标准的认识后共同制定的考核内容。企业家市场筹建方案，也是无锡市委组织部、经委、人事局３家形成共识，共同努力的产物。这种在矛盾中善于协调统一合作的积极态度，使无锡市把握住了发展的机遇，赢得了不少时间。
写到此，我们不由想起了无锡柴油机厂厂长蒋彬洪的精辟见解。他说：“什么叫抓住机遇？我看，大家都困难，你顶住了就是机遇；大家都等待，你抢先一步上去，就是机遇。一句话，认识的差异就是机遇。”无锡市正是从这样的大视角中捕捉到了国有企业发展机遇的。