抓住“关节点”——向优化结构要效益 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：’９６工业大视角

　　抓住“关节点”
——向优化结构要效益
本报记者莫新元
计划经济体制造成了我国工业结构的不合理和僵化，它是经济增长方式从粗放型向集约型转变的主要障碍。从这个意义上说，调整结构是实现“两个转变”的关节点。在实施“九五”计划、全面贯彻党的十四届五中全会提出的实现“两个转变”的第一年，我们应当把调整结构放在突出的位置上，下大力气加快调整结构的步伐。
不加快调整难以为继
经济发展到现阶段，计划经济体制下小而全、大而全的发展惯性依然有很强的影响力，地区之间重复建设、重复引进现象仍然相当严重，难以发挥地区比较优势，还导致盲目、无谓的竞争。我国目前的电视机、电冰箱等行业生产能力闲置就高达１／３以上。
企业单一的生产功能和产品几十年一贯制，使企业产品结构落后，不适销对路，档次低，附加值低，竞争能力弱。如我国是机床生产的大国，但由于产品不对路，一方面企业严重开工不足，另一方面仍要大量进口国外生产的机床。在一些行业，企业的组织结构也十分不合理，主要表现为集中度低。我国汽车整车厂就有１４０个，而１９９４年汽车产量仅为１４０万辆，大多数厂家年产不足１０００辆，难以形成经济规模。
不合理的结构，必然导致高投入、高消耗、低产出、低质量的粗放型的经济增长方式。我国是经济发展较快的国家，同时又是资源贫乏的国家，资源人均占有量大大低于世界平均水平，这决定了我们必须摒弃粗放型增长方式，否则难以长久地面对国际市场的竞争。最现实的选择只能是着眼于存量资产和生产要素的流动和重组，加大结构调整的力度。
落脚点在壮大优势企业
结构调整首先要充分发挥地区优势，促进本地区产业结构、企业组织结构趋向合理。
我们看到，过去的一年里，许多省、市、自治区按照国家规划和产业政策，确定了适合本地条件的发展重点和优势产业。一些传统产业开始了大规模的工业布局的调整。棉纺织初加工“东锭西移”就是突出的一例。东部经济发达地区也在加快调整产业结构，提高高新产业、优势产业及名牌产品的比重，以此带动本地经济的发展。这里的关键，是要端正认识，要找准自己在全国大市场中的位置，有所为有所不为，逐步形成自己的优势和拳头。通过制定符合本地区实际的调整规划，扬长避短，避免地区间产业结构趋同。
结构调整，要落实到优势企业上来。国家已经确定，今年要集中力量抓好１０００户大型企业和企业集团的改革和发展，进一步壮大它们的实力，使它们能够带动一大批中小型企业健康发展。不能指望一下子把所有的国有企业都搞好，要抓住重点，首先把大企业和企业集团搞好，有助于搞活整个国有经济。各地区在调整产业结构和企业组织结构时，也应该集中力量保证重点，对经济效益好，产品有前途的企业，要在资金、物资上给予支持；而对那些经济效益差、产品无销路的企业，则要进行改组、联合、兼并，促使其生产要素向优势企业转移。
１９９５年，企业兼并破产、资产流动重组取得了突破，创造了许多可以操作的经验。国家制定了解决兼并破产问题的一系列优惠政策，各地根据自己的实际情况，搞了很多配套改革，促进了兼并破产的规范化，加速了资产存量调整的步伐。据统计，１８个城市优化资本结构试点从１９９４年初到去年８月底，已经或正在进入破产的企业达１６１户，其中破产终结的９２户；已有３０５户企业被兼并，涉及总资产４２亿元。在新的一年里，这１８个城市试点仍然是调整结构的主战场。这些城市工业基础好，大中型企业相对比较集中，配套能力强，结构调整的回旋余地大。这些城市搞好了，不仅能使国家几十年积累起来的巨大的存量资产更好地发挥作用，还可以对其它中小城市起到辐射和带动作用。
改革是助推器
调整结构，已经提出多年了，为什么至今仍有那么大的难度，甚至一边在调整，一边还在出现新的结构不合理呢？主要原因是以往的调整没有同改革结合起来，至少说，调整与改革没有在今天这样的深层次上结合起来。
为什么这样说？首先，造成结构不合理的根源是体制问题，企业没有脱离条条块块的分割。一墙之隔，老死不相往来，更不用说资产流动重组了。企业产品结构僵化，企业组织结构硬化，存量资产积压增多，无法发挥效益，重复建设、重复引进，这些问题至今仍然大量存在，究其根源，也是受了计划经济体制的影响。不少地方盲目上项目，其实是长官意志、政府行为的结果。政企不分，投资主体、投资责任不明确的状况不改变，根绝不了此类现象。不触及体制问题，只能是“头痛医头”，甚至治了旧的又出新的。
其次，结构调整的成果必须靠体制来巩固，靠机制来保证。在市场经济条件下，经济结构应当随市场变化而不断的变化。作为市场竞争中的主体，企业必须要有能力不断地调整自己，以适应这种变化。建立现代企业制度，是体制转变的基础。因为建立现代企业制度的目的，是要把企业塑造成为“四自”的市场竞争主体。有了这个基础，再加上党的十四届五中全会提出的形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于创新的技术进步机制，有利于公平竞争和资源优化配置的经济运行机制，调整结构的成果才能得以巩固和发展。
调整结构离不开政府部门的支持，但政府部门应该尽量少使用行政手段。如把坏企业强行搭配给好企业，表面看以为会皆大欢喜，弄不好则有可能把好企业拖垮。实施大公司、大集团战略也好，企业结构调整、资产重组也好，都要与企业制度创新结合，才能取得实质性的进展。