困难还在后面——落实波黑和平协议第一月 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

　　困难还在后面
——落实波黑和平协议第一月
本报驻贝尔格莱德记者胡锡进
本月１９日，以北约为主的多国部队取代联合国驻波黑部队整整一个月。到当日深夜，波黑和平协议最初３０天的时间表得到大体遵守，各方基本履行了将各自军队从交火线后撤２公里、协助多国部队清除地雷等军事义务。尽管这一个月内也出了种种问题，释放战俘的计划表未能全部完成，但北约执行和平部队司令史密斯对各方与北约的“实质性合作”表示满意。根据北约提供的消息，到目前为止，已有３．５万人的北约军队进入波黑，１４００个雷区被确定，近千名伊斯兰圣战者根据协议离开波黑，各方设在道路上的大部分“检查站”已被拆除。
舆论认为，落实波黑和平协议基本度过了最初的“军事考验”，和平进程今后的重点将转向落实协议的民事内容。如果说前一阶段的主要任务是在军事上隔离波黑各方，接下来将是把波黑重新统一起来。这是更富挑战性的阶段。在过去的一个月中，波黑出现的种种问题基本上不是针对北约，而是属于各方“彼此之间”的事。反映出波黑各方既不敢同北约军队正面对抗，但又对重新共同生活缺乏愿望，或信心不足。例如，在即将易手的萨拉热窝塞控区，塞族居民已开始外逃，国际社会能否把大多数塞族人留住，使萨拉热窝成为“多民族共同生活的样板”，至今无法确定。另外，克、穆族分治的莫斯塔尔在统一该市的规定期限前重新爆发了冲突，穆—克联邦出现新的动摇。最终解决或避免再发生类似问题，不取决于北约再来多少军队，而是取决于落实和平协议民事内容的进展情况。
落实波黑和平协议的保障机制实际上分为军事和民事保障机制两部分。前者即北约为主的多国部队，后者则由联合国、欧安会等国际机构负责，其核心力量是正在部署中的１５００名联合国警察。北约方面本月以来多次批评和平进程民事负责人比尔特的工作进展“太慢”，比尔特则反唇相讥，说他的工作没有得到北约、尤其是美国的支持，一切“从零开始”。不少舆论认为，比尔特先生的工作要比北约将军的工作复杂得多，对波黑未来的影响更具有实质意义，但他的工作机制却是相对脆弱的。
今后几周内，和平进程的首要任务是解决萨拉热窝及莫斯塔尔的统一问题。根据协议，萨拉热窝塞控区下月初就应移交，３月中旬实现波黑政府对该地区的完全控制，塞族至今仍坚持该塞控区保持某种自治的要求，令比尔特颇感棘手。莫斯塔尔市内的克、穆族分界线本应于本月２１日以前完全开放，但这个期限已被推迟了至少３周时间。萨、莫两市是波黑问题的两面镜子，哪一城市的问题得不到及时解决，都将影响人们对波黑重新统一的信心。另外，联合国高级难民署日前宣布，解决波黑的难民问题需要两年时间。而波黑大选初步定在今年９月中旬。这些都表明，落实波黑和平协议的许多困难还在后面。
（本报贝尔格莱德１月２１日电）