中央防汛总指挥部和中央生产防旱办公室 关于一九五四年防汛防旱工作的指示 [复制链接]

第2版()
专栏：

中央防汛总指挥部和中央生产防旱办公室
关于一九五四年防汛防旱工作的指示
几年来我国水利建设有很大发展，对保障农业生产起了一定的作用。但是由于消灭水旱灾害是个长期的斗争过程，为求得每年灾害有所减轻，除继续兴修水利工程以外，必须领导群众，充分运用已有的水利设施，加强防汛、防旱的斗争。
一九五四年防汛、防旱的任务，是努力防止各大江河严重的决口改道，保障一般河流在保证水位下不溃堤并争取防御更大的洪水，同时要设法防止或缩小可能发生的旱灾与涝灾。
为了做好今年的防汛防旱工作，各地除应继续贯彻政务院、中央防汛总指挥部及中央生产防旱办公室历年的指示外，特作如下指示：
一、提高警惕，反对麻痹
历年防汛防旱工作中的最大障碍是领导思想上的麻痹大意。有的认为已经作了许多工程，又积累了一些防汛防旱的经验，就觉得有恃无恐；有的见到一时的风调雨顺而盲目乐观，或认为洪水不一定年年发生，而麻痹大意；因而事先不作准备，汛期疏于防守，或旱象已成才仓卒应战，以致造成忙乱被动的现象，或竟发生不应有的灾害。为了肃清这些麻痹思想和侥幸心理，首先要求各地领导机关、领导干部提起注意，经常清醒地、深入地掌握本地区、本流域的实际情况，提高警惕，提高预见，反对麻痹，并反复地教育干部及群众，保证防汛防旱工作的贯彻执行。
二、检修工程，保证质量，加强现有工程的管理运用
从大江大河的堤防闸坝到农村中公有和私有的塘堰、水井、水车，都是防洪、防旱的物质力量，都必须进行普遍的检查和必要的整修，使之发挥最大的效益。去年汛期有不少塘坝工程不合标准，或缺少溢洪设备，致被洪水冲毁；有些涵洞发生漏水现象；也有个别防洪工程，因质量过低，或疏于检查，未到保证水位即行溃决。在工程管理方面，有些堤防平时缺乏管理，汛前检查不够，隐患依然存在；有些塘坝，由于管理不善，蓄水不足，用水浪费，以致旱象发生，水量缺乏，甚至引起争水纠纷。以上都应引为重要的教训。
今年在大江大河的防汛方面，要求加强对已修工程的检查（特别是堤防的检查、锥探），保证工程质量，健全管理机构，并根据各种不同的洪水情况，上下游统筹考虑，订出管理操纵的适当措施。对预定的行洪、分洪、滞洪地区存在的问题，要及时加以解决。
在一般河流方面，除检查巩固现有堤防外，对枯水流量与洪水流量极为悬殊的河流，应当特别加以注意，这些河流因为平常行水较少，河道堤防最易遭受天然与人为的破坏。对于河床中影响行洪排水的障碍，应及早设法清除。
对灾害严重的河流，为了防御更大的洪水，有计划地缩小灾害，可以事前预筹分洪、滞洪、蓄洪的临时措施。但是必须经过实地调查，科学计算，由省以上的党政领导机关掌握批准，并订出补偿或救济的办法，向群众说明。这是临时措施能否实施的重要关键，必须加以注意。
在经常遭受涝灾的地区，应将沟洫、涵闸等排水系统认真检查，并组织群众进行必要的整修。有些低洼地区排水无出路者，应征得群众同意，统筹蓄水和排水，以求缩小灾害。上下游的排水纠纷应及早注意解决。
在防旱方面：南方水田防旱的主要关键是及时蓄水、防漏保水、以及合理用水三个环节。现在应发动群众普遍检查、整修各种蓄水设施，尽量引蓄雨水及河湖水；在易受干旱地区，应继续发掘引用各种可能的水源，修整并保护田埂，减少田间水量流失；对于分散性的小型塘堰，应积极领导受益群众商定管理养护公约，实行有组织的用水，节约水量。有条件地区可在重点试办的基础上适当发展机械排灌设备。
北方各地，除仍普遍提倡耕耙保墒外，并应继续发展水井、水车及渠道灌溉，加强用水管理，推广浅灌、畦灌、沟灌等先进经验，反对大水漫灌，以扩大灌溉面积并防止土壤碱化。
近年来，在山东、安徽等易涝易旱地区，试行沟洫、畦田、抬田等多种多样方法，分散蓄水，使防涝防旱相结合；或改种适宜作物，以减轻灾害。各地在山区推行水土保持，都曾收到一定成效。这些带有广泛群众性的农田山林的改良工作，是治理水旱灾害的根本措施之一，尤应注意在春季生产中进一步推广。
正在施工中的基本建设工程，应及早做好防护准备，做到有备无患。同时应保证按期完成，使能及时发挥作用。
三、掌握情况，提高预见，加强防汛、防旱、防涝工作的统筹结合
我国气候在进入汛期以后，随时有发生暴雨的可能。在各河涨水的时候，往往同时发生内涝灾害；可是在这一时期各种农作物需水较多，一时雨量稍缺，又易发生旱象；所以先旱后涝、先涝后旱、或洪涝并至，几乎是各地都可能遇到的情况。因此防汛、防旱和防涝工作应密切结合进行，不可偏废。但是在部分地区防汛与防旱脱节的现象仍有发生，甚至有的地区在防旱时为了引水浇地而掘堤，或开放涵洞未予关闭，以致造成水灾；有的地区为了预防洪水，放空池塘，结果削弱了防旱能力；也有许多地区在防汛中只注意防守较大河道的堤防，对广大农田的排水防涝工作则缺乏领导。
今年要求各地贯彻过去的指示，切实做到防汛、防旱、防涝的统筹结合。在防旱、抗旱工作中，即须注意到准备防汛，而在大水之后，又须注意到蓄水防旱。同时要根据当时当地的情况，分别主要、次要，掌握不同的重点。
为了提高预见性，要加强洪水预报并尽可能扩大预报的范围。在受台风影响及经常发生山洪灾害的地区，要特别注意灾害性天气的预报，以求避免或减轻灾害。关于灾害性天气的预报，雨情、水情的测报与分析，及农业生产上防灾抗旱情况的报告，都应当结合研究，借以探索掌握降雨情况对农作物生长的关系，使科学的分析预报对当时当地防汛、防涝、防旱工作能发挥更多的指导作用。
四、加强防汛、防旱的组织领导，密切各方面的联系
依靠群众，总结并推广群众的经验，是战胜水旱灾害的主要保证。目前互助合作运动对发展农业生产起着推动的作用，依靠组织起来的力量，做好防汛、防旱工作，并解决防汛防旱与生产的矛盾，不但有利于互助合作运动的巩固与发展，同时亦可带动一般农民，加强水利设施，防止自然灾害。
防汛防旱工作是贯穿春耕到秋收整个农业生产过程中的重要工作，要求各级领导机关经常予以高度注意，加强领导。在汛情或旱情紧张时，动员一切力量突击抢救是必要的。但经验证明，防汛防旱的胜利主要取决于经常的准备工作和及时的预防措施。在防汛中注意经常的养护防守，便可减少险情，并避免人力和物力的浪费。在防旱方面，由于旱灾是逐渐形成的，在成灾以前，最易失去警惕。因此，在防旱工作中尤须经常注意观察旱情的发展，及早采取措施，防害于未然。
鉴于过去各级防汛防旱领导机构成立较晚，使工作被动，甚至遭受损失，今年要求各地及早成立机构，研究确定当地防汛防旱的计划，结合春耕生产的中心任务迅速布置下去，并加以检查。
在防汛中，要求各级防汛组织间、各地区间、各有关部门间、地方政府与流域水利机构间密切配合，明确分工。地区与地区间存在的问题，双方都应积极协商，本互助互让、照顾整体的精神，加以解决。并报领导机关备查。
今年是我国五年建设的第二年度，战胜水旱灾害，保障农产丰收，对国家社会主义建设，有着重大的意义，希望各级人民政府在国家总路线的光辉照耀下，发动与依靠群众，为胜利完成一九五四年防汛防旱的光荣任务而奋斗。
四月二十四日