《关于推进国有企业改革的多角度思考》评介 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：书刊评介

　　《关于推进国有企业改革的多角度思考》评介
宋涛和卫兴华主编的《四十位经济学家：关于推进国有企业改革的多角度思考》一书，已由经济科学出版社出版。参加该书撰稿的袁宝华、马洪、刘国光、苏星、王洛林、桂世镛等４０位学者，从不同角度探讨了我国国有企业改革目标的科学内涵，改革的重点和难点，提出了深化国有企业改革的具体政策建议。
该书在两个层面上，界定了现代企业制度的科学内涵：第一，明确基本内容。学者认为，所谓产权清晰，是指企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权。明晰产权的目的，一是解决企业中国有资产无人负责问题，二是为塑造市场主体奠定权利基础，而不是将国有资产量化到个人，更不是搞私有化。所谓权责分明，是指包括国家在内的出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利，企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。企业作为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，依其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。所谓政企分开，一是指政府作为国有资产所有者职能同作为社会经济管理者职能分开，二是政府所有者职能中，要把国有资产的行政管理职能同产权营运职能分开，从而使政府不再直接干预企业的日常生产经营活动。所谓科学管理，是指建立科学的企业管理体制，形成激励与约束相结合的经营机制，调动各方面的积极性，实现管理方法、管理技术的现代化。第二，明确基本关系。学者认为，产权明晰是关键，只有建立起适应市场经济的产权制度，才能真正实现政企分开、权责分明和加强科学管理。但是，现代企业制度的四句话是统一的，不能只强调产权改革而忽视其他三个方面。
学者们还从不同角度提出了实现国有企业改革目标的政策建议：
积极推进产权制度改革。一是在坚持公有制为主体的前提下，根据“三个有利于”的标准，对企业分门别类，采取不同的企业制度形式。二是按《公司法》加快对国有大中型企业进行公司制改造，建立有限责任公司和股份公司。三是将不适宜于实行国有制的一些国有企业，通过多种形式转为非国有企业。四是将产权改革与结构调整相结合，实现产业结构和地区结构的合理化。五是将产权改革与企业改组相结合，通过组建企业集团等实现国有企业上规模、上档次、上水平的目标。六是将产权改革与企业改造相结合，实现国有企业经济增长方式的转变。
建立企业家队伍，推行企业家职业化。一是发育企业家市场，建立企业家的形成机制。二是将企业家个人利益与企业利益挂钩，建立企业家的激励机制。三是改革和完善企业内部领导制度和外部监督制度，建立企业家的约束机制。
重构国有资产管理体制。在中央政府建立国有资产管理委员会，然后由国有资产管理委员会授权委托中介的产权运营机构即国家投资公司、控股公司、国有资产经营公司、企业集团的母公司等负责国有资产的运营。如果地方政府对一些国有资产拥有所有权，就要建立地方国有资产管理机构；同时，加快政府职能转换。
加强企业管理。运用现代化的管理手段和管理方法，建立规范化的规章制度，调动各方面的积极性，实现企业管理的现代化。
解决企业过重负担，实现不同性质企业的平等竞争。