放小是为了放活 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：’９６工业大视角⑥

　　放小是为了放活
本报记者王彦田
加快企业改革步伐，不可忽视小型企业。
先看一个数据：工商部门统计，全国登记在册的企业有８５０万户，其中小型企业比重占到９９％。新的“五年计划”的实现，如此众多的小型企业作用不凡。
要使它们更好地发挥作用，出路已经明确：“放活小企业”。这是深化企业改革的一条重要方针，已在党的十四届五中全会上确定下来，关键是做好“放”的文章。
放不是忽视
“抓大放小”，不是国家只重视搞好大中企业，小企业发展不重要了。
实际上，控制国民经济命脉的大型企业体现经济实力，而千百万机制灵活的小型企业则创造着市场活力，两者是相互依存、相辅相成的关系。没有大企业的强大，小企业就缺乏能源、基础设施等的保障；而没有充分发展的小型企业为大企业配套，大企业也难以摆脱目前“大而全”、低效益的被动局面，更难以缓解越来越沉重的社会就业压力。
二汽建厂之初，卡车的生产自制率高达６０％，国际上少见。要提高市场应变能力，首先是降低自制率，大力发展专业化配套协作生产。这就需要大企业做龙头，小企业来配套，既可以减少投资、降低成本、缩小管理幅度，又可以分散风险、缩短市场应变的周期。此外，大企业需要社会化服务，分离办社会职能和分流富余人员，也主要依靠中小企业承担。
劳动部门分析，目前大企业已很难再提供更多的就业岗位，而且随着其技术、管理水平的提高，富余人员会更多。如上海宝钢，年产３００万吨钢时定员为４．２万人，现在年产７００万吨钢用工却降到２万人，到“九五”末年产钢１１００万吨时，计划用工将降至１．５万人。今后５年，我国每年将要新增加１０００万劳动力，工作岗位从何而来，主要靠中小企业。中小企业不能活跃发展，在今后５年的就业安置高峰中，社会稳定状况就令人担心。
小企业群体是经济增长的新的生长点。在经济增长率中，中小企业比大企业要高得多。我国２０万户“三资”企业，９９％也是中小企业。同时，哪些地区的中小企业发展较快，哪些地区的市场也相对活跃，如广东、江浙等。
放为了搞活
经济界、理论界人士提出，“放”是一种合理的选择，也是当前扭转众多企业不景气的一种有效策略。
原因之一在于小型企业类型多数量大，许多是竞争性强的行业，靠国家管理有很大难度，难免顾此失彼，或贻误竞争时机。放手让他们自主竞争，就便于他们发挥灵活决策的优势，适应发展的新形势。
“放开”，有助于小企业通过采取灵活多样的改革方式搞活。山东诸城市在小企业改革中先迈出了一步，受到了广泛关注，该市认为“放开搞活”小企业，实质上就是通过小型企业的产权重组、制度创新来搞活国有小型企业，其小型国有企业改制的形式有六七种，如有９家企业实行了公司制改造，２０４家实行了股份合作制，拍卖２２家，３５家实行了租赁经营，３家企业依法破产，４家企业实行了兼并联合，还有企业进行了“嫁接”改造。结果，获得了发展的优势，１９９４年全市实现利税增长１１３％。１９９５年上半年，产值又比上年同期增长了４２％，利税增长４７％，国家和地方两级财政收入增长３７％。改制前亏损的１０３家企业已有９５家扭亏。
“放活”，有利于小企业发挥积极性创造性。小企业渗透于经济的各个层面，企业的情况千差万别，想以一个政策齐步走的方式取得好的效果，是不现实的。党中央、国务院对加速小企业改革已有了重大政策原则，现在的关键是让地方和企业充分发挥积极性和创造力，把改革的权利和责任交给地方和企业，让他们大胆地创试，寻求适合于自身的经营管理形式，取得更好的经济效益，提高发展的质量。
放要遵循原则
有人担心，放开小企业会不会放乱？搞活是不是私有化？小企业活了，会不会导致国有资产大量流失？这些问题都是很重要的问题，结论也很清楚。
“放开放活”并不意味着国家对这些企业放弃不管。“放开”是相对于传统计划体制下的“管住管死”而言的，这里的“放”就是改变对企业干预过多的状况，使小型企业能够根据市场的需求，更加灵活地选择自己的组织形式、经营方式、领导体制及其进入市场的领域等，这种放是有原则的。
首先，该放的则放，不该放的管好。对此，一些地方在实际工作中进行了探索，如有的地方提出了“三放两不放”原则。“三放”是指：企业的财产组织形式放开，根据实际可以选择租赁、承包、股份合作等；企业的经营形式放开，企业自主选择生产、经营内容，独立进入市场并承担风险；企业人事放开。如采用股份合作制的企业，其经营者通过选举产生，而采用租赁制的企业，其领导体制则由合同或协议规定。
“两不放”是指：国有资产管理不能放，不能以无偿方式将国有资产量化到个人；对企业照章纳税、依法经营的管理不能放，要维护良好的经济秩序。这些原则，较好地解决了放活小企业改革中“活”与“稳”的关系，得到了国家经贸委等经济主管部门的肯定。