全面理解和整体把握改革、发展、稳定三者关系 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习贯彻十四届五中全会精神

　　全面理解和整体把握改革、发展、稳定三者关系
——学习江泽民《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的体会
胡家祥周景堂汤庭芬
江泽民同志在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》一文中讲了１２个必须处理好的带有全局性的重大关系。其中，改革、发展、稳定的关系作为首要的重大关系是我国现代化建设全盘棋中三枚关键的棋子，“三者关系处理得当，就能总揽全局，保证经济社会的顺利发展；处理不当，就会吃苦头，付出代价”。因此，正确认识和处理这三者关系，对于全面贯彻党的基本路线、基本方针，正确认识和处理其它各种关系都具有十分重要的意义。
改革是经济和社会发展的强大动力，各项改革措施的出台要适时、适度，既要有利于发展，又要有利于稳定
改革、发展、稳定三者关系是“总揽全局”的，我们应该从全局来理解和把握它们的内涵。我国的改革是全方位的，包括经济体制、政治体制以及科技、教育、文化体制的改革，改革的目的是为了进一步解放和发展生产力，促进社会的全面发展。我们的改革是在生产关系与生产力、上层建筑与经济基础基本适应条件下的改革，是社会主义制度的自我完善和发展。通过改革来对生产关系不适应生产力的方面、上层建筑不适应经济基础的方面进行革新，从而进一步解放生产力。改革有利于调动劳动者的积极性，促进资源的优化配置，通过实行开放引进大量外国资金、先进技术设备和现代化管理方法，从而为国民经济的迅速增长注入活力。１７年来经济建设的巨大成就是通过改革取得的；要实现未来１５年的奋斗目标，关键仍在于深化改革。随着改革开放的不断深入，我国在经济社会发展过程中暴露出了一些深层次的问题和困难，譬如国有企业缺乏活力与后劲，经济效益差；国家宏观调控乏力，经济总量和结构失衡，农业、水利、交通、能源、通信等基础产业严重滞后，通货膨胀居高不下，社会分配不公，个别党员干部贪污腐败等等。这些问题也只有通过进一步深化改革才能加以解决。
体制改革是一个涉及到社会各个方面、各个阶层利益的复杂的、长期的工程，不是一蹴而就的。改革要适时、适度，每一项具体措施推出的时间、范围都必须考虑到当时经济发展的水平和人民群众的实际承受能力，这样才能既有利于发展，又有利于稳定。国内外改革的实践表明，改革要在促进发展的同时，又要有利于稳定，首先应该分阶段进行，波浪式的向前推进。有的国家实行急剧的改革措施，有的甚至实行“休克疗法”，导致社会剧烈动荡，继而引起社会生产力和人民生活水平大幅度下降，社会根本制度遭到颠覆性的破坏，使改革走向了歧途。其次要协调进行。改革是全面性的，牵一发而动全身，经济体制的改革要与政治体制、社会文化体制的改革协调进行。再次是要由点到面，逐步推进。社会主义的改革是前无古人的大业，是体制的创新。一种新的体制要富有生命力，先要通过点上的试验，成功了，全面推广，失败了，改掉重来。这样可以减少盲目性。我国的改革经历了从农村的局部到整个农村，从农村到城市，从单项改革到综合配套改革，从经济体制改革到政治、社会、科教文化体制全面改革的过程。目前我国的改革已进入整体推进和重点突破相结合的攻坚阶段，中央相继出台了金融体制改革、财税体制改革、国有企业改革以及建立社会保障制度等一系列改革方案。随着这些改革方案的贯彻落实，无疑将会为我国实现社会的全面进步提供新的动力。江泽民同志指出，改革的“决定性作用不仅在于解决当前经济和社会发展中的一些重大问题，推进社会生产力的解放和发展，还要为下世纪我国经济的持续发展和国家的长治久安打下坚实的基础”。在这样的关键时刻，改革既要推动各项事业的全面发展，又要特别注重社会的承受能力，要在相对稳定的环境下推进改革。
发展是硬道理，中国解决所有问题的关键是靠自己的发展。今后必须抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇，加快发展
发展作为一个整体概念，不仅仅是指经济的增长，还包括综合国力的增强，人民生活水平和生活质量的提高，生态环境的改善，经济的可持续发展，科技教育及各类文化事业、社会保障、社会秩序、政治秩序等的全面进步和提升。发展理论已出现半个世纪，但在二战后至五六十年代，西方曾长期把发展等同于经济增长，许多国家出现了增长热，许多人以为只要财富增加了，蛋糕做大了，其它问题就可以自然解决，而实际情况恰恰相反。在一些资本主义国家，单纯的经济增长虽然带来了产值、收入的增长和就业增加，但由于没有注意发展是整体的发展，只片面强调经济发展，而忽视政治和社会的发展，从而带来了许多矛盾和问题，如人口膨胀、贫富悬殊、资源浪费和生态环境恶化等等，因而我们要引为鉴戒。要解放思想，转变观念，牢固地树立起整体发展的新观念。我们讲发展，是指经济和社会的全面进步，是健康的、可持续的发展。当然，经济发展是最基本的，但单纯强调这一方面、轻视或者忽视其他方面，就会不利于改革和发展大业。
“发展是硬道理。中国解决所有问题的关键是靠自己的发展。增强综合国力，改善人民生活；巩固和完善社会主义制度，保持稳定局面；顶住霸权主义和强权政治的压力，维护国家主权和独立；从根本上摆脱经济落后状况，跻身于世界现代化国家之林，都离不开发展。”发展的需要决定着改革的内容，发展的进展决定着改革的步骤。改革要随着发展适时适度地进行，当社会生产力发展到一定阶段，与旧的经济体制和运行机制发生剧烈冲突，而内在地提出了改革要求的时候，我们不积极地进行改革，就会拖发展的后腿，引起人们的不满；当社会生产力尚未发展到一定程度，不具备改革条件的时候而匆忙进行改革，则只能是超前的、无效的改革，于发展无补，于稳定有害。
在一般情况下，改革、发展、稳定三者之间是相互作用、相互影响，不可偏废的，但我们在具体的某一阶段分析形势、制定政策时，则要有侧重点。邓小平同志强调发展是硬道理，解决各种困难的根本出路在于发展，特别是在改革、发展、稳定三者相对平衡、相互制约、互为前提、甚至相互掣肘的情况下，应该把发展放在重要地位，从发展中寻找出路，通过发展增加有效供给，增强综合国力，这样解决其它矛盾就有了条件，稳定就有了基础。在这种情况下，发展是关键环节，是要害，是矛盾的主要方面。当前，我们面临的困难很多，克服困难也要靠发展。在某种意义上可以说，大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。我国几十年社会主义建设和十多年改革开放正反两方面的经验教训都证明了这一点。所以在理解改革、发展和稳定三者关系时，我们既要看到它们三者相互影响、相互作用的一面，又要注意“发展”这个关键环节，要“咬”住发展不放松。正如江泽民同志指出，今后我们“必须抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇，加快发展”。
稳定是发展和改革的前提，但稳定是相对的，而不是绝对的，要在改革和发展的推进中实现政治和社会的长期稳定
如何认识稳定，对正确理解和处理三者关系具有关键的意义。从全面的观点来看，稳定是包括政治、社会和经济的全面稳定。政治稳定是指政权的巩固，政治活动的有序化，政治领导集团的团结稳固，路线、方针、政策的连续性等等；社会稳定是指社会秩序正常，人民生活安定，遵纪守法，社会风气良好等等；经济稳定是指经济增长持续、健康、波动小、周期平稳，振幅不是大起大落，它包括物价稳定，信贷稳定，股市稳定，需求稳定，结构合理，增长速度均衡，财政收支平衡。经济稳定是政治稳定、社会稳定的基础，是持续发展的必要条件，是改革的必要环境。因此，对稳定的理解，我们同样也应该把握它的全面性；同时，还应该把握它的相对性。
改革和发展离不开稳定。稳定的经济环境、政治环境和社会环境是改革和发展得以顺利进行的前提条件。当前我国正处于新旧体制转轨时期，社会成员之间以及企业之间的利益格局变动较大，各种利益矛盾和冲突可能会集中而突出地表现出来，不稳定因素时消时长，因而保持稳定在当前一个时期显得十分重要。没有稳定的环境，人民对改革的承受能力势必下降，不利于深化改革；没有稳定的环境，投资者的投资信心势必下降，不利于我国更充分地利用外资。总之，“没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起，多么好的规划、方案都将难以实现”。当然，我们同时也要辩证地认识到，改革和发展是实现长期稳定的基础，在改革和发展中产生的不稳定因素只能通过改革和发展来逐步加以解决和消除。我们在认识稳定的重要性时，有两点值得注意：
第一，不能将稳定与改革和发展对立起来。在改革、发展、稳定三者关系中，由于取向不同，可以有如下三种不同的情形：一是重发展，轻稳定，其结果是发展不能持久，到一定阶段引起矛盾激化，最终导致混乱；二是重稳定而轻发展，由于经济停滞或发展缓慢，失去实现稳定的物质基础，加之现代社会的开放性，各种发展信息不断扩散，引起人们需求增长，需求同供给之间产生尖锐矛盾，最终同样会导致社会不协调或者混乱；三是改革、发展和稳定兼顾并进，从而实现持续发展和长期稳定。很显然，我们应当把改革、发展和稳定辩证统一起来，坚持三者兼顾并进。
第二，要注意绝对的、消极的稳定与相对的、积极的稳定的区别。对待稳定有两种态度：一种是没有任何问题、没有任何困难的稳定（这种稳定实际上是不存在的），或者是被动对待改革和发展中出现的问题。一种是相对的、积极的稳定，在实际发展进程某一阶段的初期，改革、发展与稳定三者呈协调状态，由于改革措施的出台，既带来了发展，又可能产生某些新问题，使三者的关系变得不协调了。对此，可以边发展、边改革、边调整，达到阶段性的发展目标以后再实行重点调整，重新达到改革、发展与稳定的三者协调。这样的稳定，是积极的稳定，相对的稳定。实行积极稳定，要反对过分求稳怕乱，不要因为怕出乱子而束缚手脚，能发展的不发展，该出台的改革措施不敢出台，以致失去发展的机遇。实行积极稳定，要善于捕捉机遇。机遇是社会客观形势中有利于发展的因素、方面及可能性，是事物发展转化的关节点，抓住这个关键时刻就能跨上新的台阶。在低谷阶段应该休整、调整，蓄势待发。等到时机成熟，就应无所畏惧，勇往直前，敢“冒”，敢“闯”，敢“试”。这里的关键在于如何捕捉“机遇”。实现积极稳定，还要加强对不稳定因素的预测。乱有乱源，从乱源发展到乱子有一个过程。因此，我们应该洞察先机，充分估计不稳定因素出现的可能性和出现的时间，预先制定防范措施，适时加以排除。
总之，我们对于改革、发展、稳定的理解，应该是全面的，对它们三者的关系也应该从整体来把握。只有这样，才能使改革、发展、稳定三者相互协调，相互促进，做到在政治和社会稳定中推进改革和发展，在改革和发展的推进中实现政治和社会的长期稳定。也只有这样，才能做到统观全局，精心谋划，全面、正确处理好我国社会主义现代化建设中的其它各种复杂关系，稳步推进我国的改革大业，保证我们国家持续、快速、健康地发展，不断提高我国的综合国力，不断改善人民的生活水平，将我国建设成为社会主义的现代化强国。