转变农业增长方式的制约因素及其对策 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　转变农业增长方式的制约因素及其对策
啜文
按照党的十四届五中全会所作出的重大部署，转变农业增长方式，是我国今后１５年经济工作的一项重要任务。但是，我国农业从总体上看还是一项弱质产业，因而转变增长方式还存在许多制约因素。
第一，农业的市场化构造程度低，严重影响农产品商品率和农业投入回报率的提高。这是目前影响我国农业实现集约化经营的突出问题。造成这个问题的主要原因之一是，农民从事市场经济的组织化程度太低。在过去人民公社化的行政性生产组织被打破以后，各地农村普遍实行一家一户的分散经营。在这种单家独户的小生产格局下，农户因受到信息、技术、销售等方面的制约，一般很难顺利走进市场，从而农产品也就无法从产品转化成为商品。因此，在全国实行以经济关系为基础的新型农业生产组织形态未形成之前，应采用一些过渡性的形式，把农民有效地组织起来，进行规模化的商品生产。当然，具体到一个地方，究竟采用哪些组织形式，主要应由当地的资源分布、生产特点、农业区划、生产力水平、科技水平、市场化水平、农民素质等多种因素而定。在农民自愿的基础上，可以打破旧的社区界限，建立多种形式的经济联合体。但不管建立何种联合体，作为政府切忌用行政命令的办法去推进，也切忌以经济人的身份去包办，而应该通过宣传引导、扶持典型、排忧解难、规范管理等工作去积极推进。
第二，农业长期处于初级原料供应状态，加工程度和工业化程度低，极大地制约了整个农业价格水平的提高。实现农业经济由粗放型向集约型转变，一个总的趋势是，农业生产要由劳动密集型向资金技术密集型的方向转变。同发达国家的农业相比，我国农业的工业化水平非常低，农业基本以提供初级产品为主。因此在现阶段，只有大幅度加大农产品的深加工成份和提高农业生产的工业化水平，才能相应提高整个农业的价格水平和农民收入水平，才能提高农业投入的增长质量，使农业生产尽快地向高效益方向转变。实现农业工业化，目前靠工业反哺农业，从全国整体来看是不现实的，可行的办法是，改善农业投资结构，侧重发展农副产品加工业和为农业服务的工业。从实践来看，主要途径有两条：一是加快县域经济中涉农工业的发展；二是大力发展乡镇企业。政府在推进农业工业化上，应注意三点：一是主要依靠股份制等办法来筹集资金，使涉农工业靠自我积累向前发展；二是为生产要素的合理流动创造较好的外部环境；三是制定适当的产业政策，鼓励和支持其向前发展。
第三，农业科技水平低，农村文化和教育的落后，直接阻碍了农民素质和农业生产效益的提高。在目前的农业生产中，粗耕粗作，广种薄收，资源浪费的现象十分普遍，导致这种状况的重要原因是农业的科技水平太低。现在，科学技术不仅是提高经济效益的关键因素，而且是今后在市场竞争中决定成败的主要方面，因此必须下大力气提高农业科技水平，这是今后实现农业增长方式转变的关键所在。提高农业科技水平，一般包括四个方面：一是加强农业科学技术的研究；二是提高农民科技文化素质；三是推广普及各项农业实用技术；四是发展新兴的高科技产业和产品。目前在农村中提高农业科学技术水平，主要应大力加强后三项工作。从实践看，需要特别注意的是，不能就科技抓科技，必须依靠加快商品化的步伐带动科技推广。
第四，农业基础设施薄弱，整体抗灾能力不强，严重制约农产品持续、稳定的增长。我国是一个自然灾害频繁发生的国家，如果农业生产基础条件没有大的改变，大面积地发展集约化的高产优质高效农业将是不可能的。由于长期对农业的投入不足，我国农业生产基本条件的改善步伐普遍不大。因此，我们必须保持清醒头脑，切实强化农业基础设施的建设。农村改革以来，农业的投资结构发生了重大变化，农业的投资主体由国家转向农民。在这种新的条件下，一是要集中利用好国家投资，二是要充分调动农民的投资积极性。国家投资主要用于大型工程项目的建设，也就是搞所谓的“骨架”工程。农民的投资主要用于配套工程或后续工程。在实践中这一点绝不能忽视，不少地方，由于农民投资利用不好，配套工程或后续工程上不去，出现了不少不能收益的“半拉子”工程。
第五，农业资金的利用率低，非农化现象严重，直接影响农业生产效益的提高。据有关资料表明，我国四大银行——工商银行、建设银行、中国银行、农业银行，其中前三家银行近几年增值都比较快，在世界百家银行中的排位都有所前移，唯独农业银行增值较慢，排位后移，这充分暴露出我国农业资金利用率的低下。在农村，不少地方由于农业资金效益较低而造成农业资金的非农化流失，以致形成农业生产的“低效益——资金缺——低效益”的恶性循环。因此，要改变农业生产的粗放型状况，就必须改变农业资金使用的粗放型状况，提高农业资金的利用率。目前应十分注意改善对农业资金的投放和使用：一是把来自国家各个渠道的支农资金尽量捆起来使用，真正办大事，用于那些“翻身工程”，切忌在投放时撒“胡椒面”；二是以农业产业化为主线，把农民一家一户有限的、分散的资金集中起来，发展规模农业，发展“两高一优”农业；三是制定相应的政策，加强对农业资金的管理，防止跑、冒、滴、漏，阻止农业资金外流。