反映民心民意决定大政方针——全国人大代表议案建议办理情况综述 [复制链接]

第2版(两会专页)
专栏：

　　反映民心民意决定大政方针
——全国人大代表议案建议办理情况综述
本报记者苏宁
５８岁的林浦雁是浙江省临海市东湖村党总支副书记，作为连续两届当选的全国人大代表，每一次人代会上，她都要领衔提出多项议案。仅在八届全国人大三次会议上，她就领衔提出了建议制定反贿赂法、文化法、监督法、国有资产法、公路管理法等议案。
根据全国人大组织法的规定，一个代表团或者３０名以上的代表，可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案；全国人大代表可以向全国人大或者全国人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。八届全国人大三次会议期间，大会议案组共收到代表提出的议案７３２件，经大会主席团决定，其中１１０件交由全国人大专门委员会审议，另外６２２件作为代表建议，交有关机关、组织研究处理。同时，还收到代表对各方面工作提出的建议、批评和意见２３０８件。
为适应建立社会主义市场经济法律体系基本框架的需要，加快经济立法，规范市场秩序，修改完善现有法律，始终是代表们关注的焦点。如议案中建议制定国有资产法、乡镇企业法、社会保险法、价格法、招标投标法、反垄断法、固定资产投资法等。这些立法建议很多被列入全国人大常委会立法规划。
我国刑法自１９７９年公布实施以来，形势发生了很大变化，刑法的有些规定已不能适应发展变化了的形势需要。八届全国人大三次会议上，上海、四川、黑龙江、江西、广东、浙江、安徽、辽宁等省市的一些人大代表和青海代表团共提出１０项修改刑法的议案。全国人大常委会法制工作委员会根据全国人大常委会的立法规划，对上述议案中提出的有关修改刑法的具体建议在修改刑法时一并研究。
随着我国改革开放不断深入和扩大，我国公民出境定居的人数越来越多，他们中许多人的华侨身份尚未确定。从法律上确定他们的华侨身份，不仅是他们及其在国内的亲属的迫切要求，而且也是我外交领事部门和国内有关执法部门、侨务部门的工作需要。目前各地对现行的华侨、归侨、侨眷身份的有关规定执行不统一，认定华侨、归侨、侨眷身份不时出现失误甚至混乱。因此，台湾代表团和河北刘宜贵、江西伍显硕等６０多名代表分别提出议案，建议全国人大常委会对《归侨侨眷权益保护法》中有关华侨、归侨、侨眷身份的规定尽快作出法律解释。华侨委员会经审议，已建议将此列入立法计划。
科技与教育仍然是代表们关注的热点问题。卢嘉锡等６３位代表提出议案，建议建立“国家基础科学人才培养基金”。有９０多位代表提出３项议案，建议制定师范教育法、校园法等。
代表们提出的议案涵盖面广，往往涉及社会政治、经济生活的方方面面。其中包括建议制定立法法、消防法、老年人权益保护法、预防青少年犯罪法，以及关于公共场所禁止吸烟、公民义务献血与医疗用血、安乐死等方面的立法。
八届全国人大三次会议期间收到的２９３０件建议、批评和意见（包括作为建议处理的６２３件议案），会后分别交由１６２个中央和地方的有关机关、组织研究处理。各承办单位十分重视代表建议的办理工作，至今已基本办理完毕，并直接向代表作了答复。其中建议所提问题已解决或基本解决的５２４件，占总数的１７．８８％；正在解决或列入规划将逐步解决的１４００件，占总数的４７．７８％。
代表们所提建议涉及范围广泛，包括经济体制改革、工农业生产、交通运输、城市建设、科技教育、文化卫生、支边扶贫、社会保障、劳动保险、机构编制、廉政建设等方面，其中许多建议对国家的经济建设和社会发展具有积极意义。如孙漱沅等１６名代表提出的发展我国农业，必须加强农业科技投入的建议，农业部认为，建议所提问题是关系我国农业科技健康发展的关键，目前正在制定的《农业科技发展“九五”计划和２０１０年长期规划》中，将对这些方面作比较详尽的考虑。要焕年代表提出的关于城市电网建设和改造中引进技术方面的建议，电力工业部答复：我们十分赞同建议提出的引进国外先进技术要考虑其先进性，还要结合我国实际情况因地制宜采用的原则。建议所提“用系统工程观点看城市电网中性点接地方式”问题，对我们制定有关电力系统中性点接地方式的技术政策具有重要的参考价值。
反映民心民意，决定大政方针，既是每一位人大代表的神圣权利，也是他们义不容辞的义务。随着我国经济高速发展，民族整体政治文化素质的不断提高，作为我国根本政治制度的人民代表大会制度，以及各级人大代表在国家政治生活中将发挥日益重要的作用。一个高度民主、高度法制的现代化国家，伴着２１世纪日益临近的脚步声，正在向我们走来。