前瞻后顾说粮食 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　前瞻后顾说粮食
●●徐柏园
１９９５年粮食产销形势评述
（一）从总体上看，１９９５年粮食市场供给好于１９９４年，尽管总量供需仍处于紧平衡状态，但国家宏观调控措施到位，效果明显。１９９５年夏粮获得丰收，总产量达１０６５５万吨，比上年增产２２５万吨，增产２．２％，是历史上第二个高产年。秋粮也喜获丰收，全国粮食总产量达４．６亿吨以上，成为历史上粮食产量较高的丰收年。在市场上，主要粮食品种市场价格摆脱了１９９４年粮食价格持续高涨的险峻局势，１９９５年上半年虽然在高价位上继续缓慢攀升，但是到下半年环比增幅明显下降。分析大米、玉米、小麦三种粮食全年混合平均价，１９９５年全年比１９９４年上涨了４８．７５％，其中玉米上涨５４．３９％，小麦上涨４８．２０％，大米上涨４３．７３％。全年中，上半年三种粮食价格比上年同期上涨了６４．１９％；下半年粮价呈现持平略增的态势，年底三种粮食价格比７月份上涨１．８４％，除玉米与７月份持平外，小麦上涨了２．３５％，大米上涨了２．５１％。环比增幅回落，对全国通货膨胀率控制在１５％以内，是有显著成绩的。
１９９５年粮食产销形势有这样几个特点：
１．１９９５年４月中央出台了“粮食省长负责制”的大举措，加强了农业的基础地位。全国已从过去平均每年减少耕地６００万亩左右，逐步降低到３００万亩左右，各省永久性的农田保护区都在积极建立和不断发展。农业大省发展粮食生产积极性提高。
２．乡镇企业和城市一些工贸公司介入农业，到农村兴办绿色企业探索以工建农的新路子。如深圳一家公司到黑龙江开发２０万亩粮豆生产基地。大连市一家合资（加拿大）公司到黑龙江合资开发１８万亩粮豆生产基地。江苏华西村到肇东投资开发１５００亩水稻基地。
３．省际粮食交易增多，农业生产资料购销两旺。东南沿海粮食销区，纷纷到粮食主产区洽谈贸易，建立长期的供求关系。这是由靠计划调拨逐步转向靠市场调节过渡，推动了粮食经营向市场化方向发展。
（二）粮食产销形势中，依然存在的一些严峻问题。
１．定购价和市场价差距拉大，影响农民生产积极性。１９９５年的粮食定购价与市场价差距比较大，以河南为例，小麦市场价格１．６０元／公斤左右，而收购价格１．０８元／公斤，每公斤相差０．６０元左右。中央同意有条件的省份可以实行价外补贴和粮肥挂钩，使农民得到一定补偿。据统计，全国实行上述办法的仅１９个省，占全部省份的６３％。
２．储备和资金问题也值得关注，不少地区普遍存在资金不足的问题。
３．根本性的难题：“一高”、“一低”、“一重”、“一不足”。“一高”为农用生产资料价格高，不仅比价高，而且涨幅也高。农资价格一直在高位攀升。综合涨幅远远高于同期全国物价上涨指数，高于农产品价格涨幅。据统计，１９９５年全国玉米市场收购价由１月份的每吨１３８０元上升到８月份的１６４６元，涨幅达１９．３％，而１—１１月份农资价格比上年同期上涨２８％。
“一低”为农业比较效益低。农业比工副业低，种植业比养殖业低，粮棉种植比经济作物低。有资料显示，１９９５年小麦、早稻、中晚稻、玉米的定购价与市场价差价每公斤分别为０．５７元、０．４８元、０．７７元和０．６５元。
“一重”为农民负担重，反弹势头猛。农业部调查，１９９５年农民社会负担比上年增长２０．７４％，其中各项罚款集资摊派增长１４．３４％。有的绕过５％的规定线，增加农民负担，形势非常严峻。
“一不足”为农业投入不足。从宏观看，１９９５年，农业投资占社会总投资比重没有明显增加。从基层看，一半以上的粮棉大县和各类农业基地县反映，各级财政支农资金和农业专项贷款长期未能足额到位，同时到位的资金中，有的被挪作他用。
１９９６年展望及政策建议
１９９６年粮食市场价格依然呈上升趋势，预计全年粮食价格月涨幅在３％左右，价格走势与１９９３年和１９９５年接近。预计１９９６年粮食总需求在４．６１亿吨左右，供需基本平衡，并略有结余。但今年粮价下降的可能性不大，因为我国粮食生产成本高于世界水平，其价格自然略高于世界市场。根据农业部农村经济研究中心价格跟踪监测１９９５年１２月份主要粮食的国际价格和国内价格，大米、小麦、玉米的国内集市均价分别高于国际市场价格的９％、１１％、６２．５％。
解决中国的粮食问题，１９９６年可以在定购价上微调，以利于调动农民的积极性，但以定购粮５００亿公斤为准，其中去掉农业税征实１００亿公斤，也就是４００亿公斤，仅占整个商品粮的１／３，其他２／３的商品粮已经完全放开。但是想从价格上涨来完全解决调动农民积极性的问题，已不适合我国国情，而必须要从深层次上进行农村改革才是上策，具体政策建议如下：
１．深化改革的重点是继续强化农民的生产、经营的自主权。家庭经营可以进一步完善，并可以在此基础上形成不同形式的规模经营。比如，可通过土地使用权有偿转让。据１９９４年统计，全国有近９万个村，９０００多万亩土地实行了土地适度规模经营。仅占全国１４．２３６５亿亩耕地的６％。其次，规模并不等于集约，有的搞了，产量没有提高，这是当前值得注意的。我国的农业要适当扩大规模，首先必须把大量的农村剩余劳动力转移出去，剩下少数人种地。一是要创办乡镇企业，发展二、三产业，把富余劳动力安置好，二是必须实现机械化。而这两个条件，广大中、西部地区还不具备。就全国农村而言，核心是强化生产经营自主权，调动农民生产粮食的积极性。
２．提高定购价、放开粮价与提高农民收入问题。我国粮源长期偏紧，特别是优质粮的品种，今后更是需求量不断上升。调动农民生产积极性是关键，而提高粮价是刺激生产的有效办法。据测算，保护价每年提高３—５％，粮食产量可因价格刺激增长１．０—１．３％，应以完全成本加１４—２０％的利润作为确定保护价的依据。当前，暂时可将保护价与定购价实行同一价格，最好不搞几年一次大调，避免粮价大起大落，可保证农民每年收入有一定增长。但是，提高农民收入仅仅通过提高粮食价格非常有限，一是国内粮价已超过国际粮价；二是粮价是百价之基，会带动相关产品轮番涨价，有个比价复归问题。今后，一是广开生产门路，扩大就业领域。另外，继续发展乡镇企业，转移农村劳动力，使农民增收中来自二、三产业的比重逐步提高；二是要立足整个国土资源，大力发展林牧渔业和多种经营；三是走贸工农产供销一体化路子。国外农业利润的７０—８０％来自深加工和流通领域。实现农副产品加工增值，增加农民收入，是主要途径之一。
３．通过产业化，把千家万户联系起来，有助于农民进入市场经济。以市场为导向，以提高效益为中心，经济的主导产业按产供销、种养加、贸工农一体化的要求是解放和发展农村生产的基本思路。这样做的结果，可以形成规模经济。种植业利益低但同多种经营紧密结合，可以形成强大的产业，同加工、销售一起就可增值增效。
４．科技创新与高产、优质、低耗。解决我国粮食生产力持续增长的唯一源泉和推动力是科技创新，只有如此才能使粮食达到高产、优质、低耗，从根本上解决我国粮食生产发展的诸多不利因素，提高土地产出率和资源报酬率。