基本建设的施工专业化和统一管理 [复制链接]

第2版()
专栏：

基本建设的施工专业化和统一管理
鞍山钢铁公司副经理　赵北克
基本建设施工是以专业化为基础的、技术复杂的、综合性的、特殊的工业生产，其专业化的程度是很高的。如建设大型轧钢厂和无缝钢管厂，就包括土木建筑、金属结构、工业管道、工业筑炉、机械安装、电气安装、运输等项专业工程，每项专业工程又都包括许多不同的工种工程。
鞍钢在一九五二年完成恢复工作，进入大规模建设时期。这一年，在原有建设力量的基础上，大量地集结基本建设队伍，根据专业化的原则，把原来的综合性的土木建筑公司和安装公司逐步改组划分为炼钢、轧钢、高炉、矿山等四个主要的工程公司，分别负责各该系统的工程。又成立了工业管道、机械安装、电气安装、金属结构、工业筑炉等五个专业公司及一个专门担负一般房屋建设的土木建筑公司，建立了一系列的专业化施工机构，为专业化施工打下了基础。
各建筑安装公司也根据专业化的原则建立了自己的组织。工程公司所属的工程队，一种是基本工程队，担负着各专业工程公司的基本工程施工；一种是专业工程队，担负着更专门的工程施工，即所谓大专业与小专业。如机械安装公司的基本工程队是担负炼钢机械、轧钢机械、化工机械安装的工程队，另外又逐渐培养出润滑油设备安装、滚动轴承安装调整、起重机安装等专业工程队。电气安装公司除电气设备安装的基本工程队外，又逐渐培养出电气调整、自动热控制计器安装、主传动电机安装、电缆管道安装、电缆接头等专业工程队。其他工程公司专业化的程度虽不像这两个公司这样显著，但也拥有一些专业的工程队，而且这种专业化的工程队还在逐渐发展中。
建筑安装工程公司的基层组织，即工段工长领导下的施工小队（或小组），也是按照专业化的原则组织的。一种是纯粹的专业小队，如钢筋、木模、混凝土小队等。一种是以专业工种为主，并包括一定量的辅助工种的混合施工小队，如砌筑地基小队包括砌砖、砌石、架工等工种。
由于广泛地实施了专业化施工，两年来收到了良好的效果。
首先是迅速地大量地培养与生长了技术力量，提高了技术水平。过去一个技术工人要对本门工艺技术样样都通，因而就不易样样都精；而且要积累几年甚至一二十年的经验，才能逐渐精通熟练。现在分工细致，一个人只钻研一种技术，就容易在较短的时期内做到精通。例如，电气安装公司接电缆头小组共十五个工人，过去大多数没有做过这一工作，开始工作时都是苏联专家亲自指导示范。经过四十五天的学习，他们完全学会了苏联的先进操作方法，掌握了这一专门技术。再如配线，过去不是一、二级工人是做不了的。现在配线专业小组共有工人二十名，两三个月来一边工作一边学习，其中十六个七、八级工都能赶上一、二级工人了，配线质量并有所提高。像上述各种专业工程队，如润滑油设备安装、滚动轴承安装调整、电气调整、计器安装、主传动电机安装等等，都是过去我们根本没做过的，有的甚至连名词都没听说过，苏联设备来了不敢自行拆箱，但是经过专业施工队集中力量向苏联专家学习与实际操作的结果，现在已成为掌握了先进技术，积累了相当丰富经验的技术力量了。如果不是采取专业化的方针，而是采取综合性的施工队形式，什么都学，什么都做，显然是无法迅速掌握技术与积累经验的。
其次，专业化施工保证和提高了工程质量。例如在苏联专家指导下，主传动电机安装队在无缝钢管厂和大型轧钢厂安装的主传动发动机和电动机，质量普遍达到苏联最先进的标准，专家认为十分优良。其他各专业队也都收到了同样的效果。
第三、专业化施工改善了劳动组织，提高了劳动效率。过去大都是采取手工业式的一揽子的施工方式，不分技术熟练程度，一个工人兼做技术劳作与非技术劳作，效率很低。实行专业化后，合理组织劳动力，采取科学分工与劳动协作，效率普遍提高。如接电缆头，过去作三千三伏特的中间接头，需用六个工，终端接头需要四个工。专业化后，接一万伏特的中间接头只用三个工，终端接头只用两个工，劳动效率提高一倍以上。再如钳工做一台高压配电箱原来要二十二个工日，专业化后，十一个工日即可做一台，劳动效率提高一倍。一般的说，实行专业化，从手工业一揽子方式改为专业分工的劳动协作，再加上改进工具，都能提高劳动效率一倍至数倍。
但是，实行专业化并不是没有困难与阻碍的。首先，在一部分工人和技术人员中会遇到思想抵抗。他们顾虑“专业化学不到全面技术”，“考工不合格不能涨工资”（考工时要考各种技术，不适合专业化发展方向），“不合个人兴趣，没有发展前途”。其次，各级领导干部也有思想顾虑。他们认为专业化是好，就是怕活少了窝工，活多了干不完。对这许多顾虑，需要进行反复的思想动员，说明专业化的好处。事实上，专业化对国家建设和个人利益都是有好处的。专业化是精一门，但并不拒绝学习第二种技术。为了避免窝工，学习第二种技术是需要的。考工标准有不合理的地方要加以修改。
还有一些同志，他们认为专业化施工虽好，但管理施工太困难。一个工地有六七个工程公司在一起施工，常常配合不好，相互牵扯，不如以工地为单位组织工地型的综合性工程公司，下设各种建筑安装工程队。这样指挥统一，调度灵活，又可适当分工专业。实际上，综合性的工程公司仅能应付技术比较简单，规模比较小的一般性工程，对规模庞大，技术复杂，质量严格的重要工程是完全不能应付的。而专业化施工的统一管理问题，则是必须解决和完全可以解决的。这不仅早已为苏联的经验所证明，而且我们两年来实行的结果也再一次作了证明。
我们在大型轧钢厂和无缝钢管厂工地，根据苏联的经验，实行了总包（即大包）公司的负责制与工地主任责任制组织了几个工程公司的总体施工。大型轧钢厂和无缝钢管厂的全部工程，即由炼钢建筑工程公司和轧钢工程公司两个总包公司分别负责承包。除总包公司直接经营土木建筑工程外，其他专业工程分别由金属结构、工业管道、工业筑炉、机械安装、电气安装五个专业工程公司承建，担任二包。总包公司负责组织各专业公司进行总体施工，由总包公司组织工地，指派工地主任担负组织总体施工的责任。工地主任就是整个工地全部工程总体施工的组织者与指挥者，各专业工程公司均服从工地主任的统一管理。我们根据鞍钢的具体情况，即鞍山钢铁公司直接领导各建筑安装工程公司的特点，规定大包及其工地主任的基本职责如下：第一、工地主任根据上级批准的建设计划，具体组织大包和二包各施工单位，汇总编制综合的作业计划，包括施工总作业计划、月作业计划及每周分日作业计划，经鞍钢公司批准执行。第二、为了保证综合作业计划的执行，工地主任负责具体规定施工的配合方法，具体解决施工中相互配合的问题，保证大包二包间相互创造施工条件，而不是相互牵制。严格要求各施工单位遵守综合作业计划规定的施工程序，纠正各自为政、违反施工程序的现象。第三、工地主任负责召集与主持工地作业会议，逐周逐日检查与监督综合作业计划的执行。但在上述职权范围以外的工作，大包对二包，大包工地主任对二包工程队长，则不加过问，并不能干涉二包组织管理与经营活动。
经验证明：这种统一管理的形式和制度，是可以把专业化施工统一管理起来的。
大包对二包实行统一管理，只限于工地主任一级。至于大包的基层组织——工段主任或工长，对二包的基层组织——工段主任或工长，则不能逐级分别实行统一管理。他们之间的关系，只是施工配合的关系。在工地主任统一管理与综合作业计划的基础上，在各个施工单位自行领导下，进行施工。有人认为大包工段主任或工长也要对同级的二包工段主任或工长实行统一管理，事实证明是不需要也是不可能的。至于大包工段进行一个单项工程施工，需要二包施工小组配合施工；或是二包工段进行单项工程施工，需要大包或其他二包施工小组配合施工；则应该规定，不论是大包或二包单位，凡是配合施工的小组，均应该无条件地服从主管工段工长的统一指挥，在配合施工期间，服从工长管理，并对工程质量负责到底。
为了贯彻工地主任责任制，除了明确规定职责范围外，还必须建立一定的制度。即在工地主任主持、各二包工程队长参加下，建立工地作业会议制度。我们规定每周一次作业会议，检查本周作业计划执行情况，通过下周的作业计划；每日一次作业会议（时间一般在下班前一个钟头），检查当日作业计划执行情况，规定第二天的作业计划。并在会上由工地主任解决大包、二包之间的施工配合问题，所作的决定各二包应即执行。
除了从组织上制度上贯彻外，在大包二包全体干部和职工中应进行整体思想相互支援的教育。大包和工地主任应该树立照顾全局、全面负责的思想。大包和工地主任容易产生多照顾自己少照顾二包的片面观点（如排进度大包排的松，二包排的紧等），或认为管不了二包，就放松了管理。对这些错误思想需要进行批判。对二包应进行服从全局、尊重统一管理的教育，反对局部观念、分散主义。二包必须服从工地主任的统一管理，服从综合的作业计划，不得强调垂直系统，借口大包不能解决问题而不执行工地主任的决定。
最后，上级领导机关要大力支持总包与工地主任的职责，凡是总包与工地主任职责范围内的工作，应放手由其处理，不要直接干涉。这也是发挥工地主任责任心和积极性，帮助建立工作威信，贯彻工地主任责任制的必要条件。