萨拉热窝难民潮管窥 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　萨拉热窝难民潮管窥
本报驻南斯拉夫记者胡锡进
成千上万的塞族居民在最近两周中逃离萨拉热窝郊区的家园，给波黑和平进程造成今年以来最沉重的一击。从近期看，塞族人放弃萨拉热窝标志着消除了塞、穆重新爆发冲突的主要接触点；从长远看，它使国际社会重建“多民族、多元文化”的统一波黑的原则变得更加空洞。
萨拉热窝是波黑战争、也是波黑和平的主要窗口。根据和平协议，塞族控制的５个区最迟应于３月１９日归入穆—克联邦，进而实现萨市的重新统一。而５个区内的塞族人怎么办，则成了落实波黑和平协议前期工作的首要难题。
国际社会的目标是留住这些塞族人，以便使萨拉热窝成为波黑地区战后多民族和平共存的样板，建立波黑各族难民重返家园的信心；另一方面，由于代顿协议的内容和时间表“不可更改”的原则，塞族关于推迟让出这些区以及区内塞族人实行自治等要求均遭到拒绝。
尽管一小部分塞族人早已不断离去，但协调和平进程的欧盟高级代表比尔特对大多数塞族人最终留下来一直抱有希望。上月下旬，首批穆—克联邦警察进入塞控城镇前夕，塞族居民开始大批逃离。根据联合国方面公布的数字，５个区内的７万塞族人已逃离４万，率先易手的两个区内，塞族人跑掉９０％以上，其余的人也一致表示准备离开。
这一新的难民潮被比尔特称为波黑和平进程的“灾难”。西方外交人士认为，造成它的直接原因有，帕莱塞族当局主动诱导这批塞族人离开萨拉热窝，宣传留在穆控区的危险，同时许诺围绕着帕莱镇新建一个有２０万人口的城市。与此同时，穆斯林政府亦对塞族人出走“推波助澜”，穆控区居民重返这几个区的计划被迅速公布，一些塞族人受到必须离开的恐吓。此外，穆斯林政府不久前逮捕包括２名高级军官在内的塞族人，增加了塞控区军民的恐慌。
但从大的背景上看，这一新的悲剧反映出和平进程的一些基本问题。其一，各方间的敌视和恐惧没有因为战争结束而消除，波黑的基本政治、社会形势依然如故，其二，尽管解决和平进程的民事问题更具有实质意义，但美国出于大选等考虑，把注意力集中在部署北约军队、美军安全等军事问题上，重点突出美国出兵波黑政策的成功，而不愿意过多介入复杂的民事问题，造成比尔特领导的民事机构十分虚弱，难有建树。
萨市塞族人大逃亡进一步削弱了波黑各族人对重新共同生活的信心，使大量难民重返异族控制区的家园更难以实施。波黑另一个穆、克分治的城市莫斯塔尔不久前开始“统一”，但在克族的强烈抵制下，“统一”的方案大打折扣。此间人士担心，如此下去，代顿协议的基本精神将一点点地被削弱，波黑内部支撑和平的基础无以确立，和平是难以稳固的。（本报贝尔格莱德３月３日电）