话说缩小东西部差距 [复制链接]

第5版(各地传真)
专栏：记者评说

　　话说缩小东西部差距
主持人：赖仁琼（本版编辑）
记者：曾坤（记者部主任，原驻新疆站）
章世鸿（驻上海站）
王楚（驻深圳站）
刘伟（驻山西站）
龚达发（驻湖北站）
胡跃平（驻贵州站）
主持人：党的十四届五中全会将“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”作为今后１５年指导我国经济和社会发展的重要方针。毫无疑问，这是一个艰难而又漫长的过程。今天，约请本报几位驻站记者，就此展开评说，以期引起读者的关注。
由于历史、自然等原因形成了东、中、西部差距，近些年西部发展很快，但东部发展更快，出现了共同发展中的差距。
章世鸿：我国西部地区和东部地区确实存在差距，这是环境条件、开发迟早等诸多原因造成的。即使发达国家，也有地区差距，就我国东部地区来说，发展也不平衡，如华东地区，目前还有５７个国家级贫困县。应该说，这几年西部地区经济发展也很快，问题在于东部地区发展更快些。所谓差距在扩大，是指发展速度上的差距，而不是说东部地区越来越富，西部地区越来越穷，应该说是先富和后富的差距。
王楚：地区差距，主要是浙江、江苏、广东、福建、山东这５个在东部沿海地区崛起的“新兴的工业化地区”与其他省区的差距。这５个省，由于我国改革开放先行一步的倾斜政策，加上地方政府合理的配套政策和企业经济行为的积极作用，使经济快速发展，近４亿人摆脱了贫穷，先富起来，也为中国的国民经济保持持续较高的发展速度作出了贡献。
刘伟：东西部差距，表面上看来，这是一种富裕与贫困的差异，但它反映出的矛盾却是深刻的，这里既有人口与资源的矛盾，也有工业发达地区与原材料产地的矛盾等等。
龚达发：改革开放１７年，湖北、武汉的经济有了很大发展，“八五”以来，全省经济进入快车道，１９９４年赶上并超过全国平均水平，结束了连续９年低于全国发展水平的历史。１９９５年国内生产总值达１５６５亿元，高出全国平均水平４．４个百分点，提前５年翻两番。武汉的综合经济实力也明显增强，成为中西部地区唯一跻身全国城市综合经济实力十强的特大城市。
然而，由于长期计划经济和传统观念的束缚，湖北在“六五”、“七五”期间错过了一次次发展机遇，所以，在今后十几年，缩小差距仍然紧迫。
曾坤：各地的经济社会发展不可能做到齐步走，我国东、中、西部的不平衡发展，是今后一段时期必须面对而又难以完全改变的事实。因此，有差别地推进区域经济乃是从中国实际出发的现实选择。但与此同时，必须把缩小地区差距提上议事日程。
东部与中西部的发展虽然不平衡，但却不是天然合理的。要缩小东、中、西部发展差距，仍然要解放思想，更新观念。
主持人：占国土面积８６％以上和总人口５８％以上的中西部地区，只占全国经济总量的４０％左右，而仅占国土面积１３．５％和总人口４１．２％的东部地区，其经济总量占到６０％以上。要在今后数年内改变这种不平衡，任务十分艰巨。
王楚：造成西部与东部的差距，原因是多方面的。尽管西部资源丰富，但缺乏像东部那样活跃的市场。为了缩小东部发达地区与西部后发达地区的差距，可加快步伐，先在西部培植一批可以形成新的经济增长点的城市，通过这些具有辐射力的城市去带动周围的地区经济，如果这些具有新的经济增长点的城市，像群星一样撒满西部，西部经济快速发展是指日可待的。
刘伟：抓住机遇，缩小差距是可能的。反过来说，有差距未必不是好事，就像赛跑，有竞争对手，可以尽力去追赶。因为地理、自然条件等造成的差距是不以人的意志为转移的。作为发展中国家，中国经济的起飞，出现区域不平衡和抓住优势地区梯度发展，是必然的现象。我国选择东部先行一步发展是明智的。
章世鸿：加快东部西部之间的合作，也不能说没有一些阻力。阻力来自认识，说到底，各方都还有些怕吃亏、怕肥水外流的思想。这有两方面的原因：一是对如何实现优势互补、互惠互利还缺少经验，不适应正在出现的大市场大流通新格局，在合作中遇到一些困难和问题，容易动摇；另一方面，各省市长期行政体制的分割，也容易产生各种地方保护主义思想，但情况正在好转。现在各省市领导人都已认识到，大家只要着眼于全局和长远，推心置腹，平等协商，立足于互利互惠，那么，各种矛盾就易于解决。
应创造各种条件促使双方相互了解，除领导人互访外，最近，上海电台和解放日报举办《上海人了解祖国西部，东西部手拉手共同发展》特别节目，邀请山西、陕西、甘肃、宁夏、贵州、青海、四川七省区主要领导人参加广播谈话，在当地和上海电台同时播放，介绍各地情况，沟通上海与西部各省市的感情，增强相互了解，效果很好。
刘伟：有位经济学家形容西部经济滞后于东部是“巨人的跛足”。要让巨人的步伐轻快起来，不是给他一根拐杖，而是要让“跛足”健康起来。
拿扶贫来说，山西３０００万人口中有３８０万人的年均收入在５００元以下。而全国人均年收入４００元以下的贫困人口，９０％集中在中西部。“救济式”的扶贫要转为“开发式扶贫”。过去我们喜欢“雪中送炭”，而炭烧完后怎么办？中西部应着眼增强后劲，与东部在基础产业如能源、交通建设上进行合作。
胡跃平：贵州这些年自己跟自己比，发展算快的，但与全国相比，差距却越拉越大。
去年，国务院在“九五”计划和２０１０年远景规划中，提出要对中西部地区扶持，优先安排资源开发和基础建设项目，引导资源加工型和劳动密集型产业向中西部地区转移，引导外资向中西部地区投入等，这是好的机遇，但毕竟是外部条件。要使贵州激活起来，首先而且关键的是要激活贵州的农村经济。
龚达发：近日我在武汉的车站码头采访，看到成千上万南来北往的民工，十分感慨。据统计，这些民工８０％来自河南、四川，而湖北本地民工不到十之一二。除去安心务农，立足当地解决贫困这一因素，湖北农村不是没有富余劳动力，不是已富裕得不需外出打工（去年人均收入刚过１５００元，还不到全国人均水平），但湖北人与生俱来的安于现状、小富即安的思想，使一些人宁愿在家受穷，也不愿外出闯荡。在武汉市一两千个建筑工地上，许多是福建、江苏、河南、四川的老板、民工；许多公路、水利工程也是外地民工干的。
以往湖北总是跟自己过去比，认为年年有进步；这几年不仅跟过去比，还跟先进地区比，跟周边兄弟省比，看到了差距。提出湖北的问题是两个不够：发展不够，解放思想不够。
从我国经济的进一步发展中，显现出东西合作极强的互补性。统一市场的逐步扩大和开放型经济的发展，使东西经济合作、优势互补成为可能。
章世鸿：怎样缩小差距？我认为，不是谁依靠谁的问题，而要相互依靠，走优势互补，互惠互利，联合发展，共同繁荣的道路。
东部地区有自己的优势，但也有劣势。以上海这个沿海大城市来说，它的优势是地理环境优越，技术管理水平较高，人才多，资金渠道也多；劣势则是资源和劳动力短缺，市场不足。正因为如此，上海一方面要打出去，加强国际经济合作，另一方面必须依靠广大腹地，打开全国市场，否则也难快速发展。西部地区的优势是物资丰富，劳动力富余，市场辽阔。他们的劣势则是资金短缺，技术管理水平较低，人才不足，加上离出海口远，搞外向型经济困难多些。
因而，当前迫切需要把我国东部和西部的两种优势结合起来，双方加强全方位的多层次的经济合作。
曾坤：快速发展的中国经济，愈来愈面临资源总量不丰裕，人均占有率很低的矛盾。正是在这样的情势下，新疆、青海、甘肃等西部省区巨大的资源优势，正在转化为该区域经济的活力。我在新疆当驻站记者多年，亲眼所见这些年新疆依托其丰富的石油、天然气、煤、农业等资源优势，外引内联，东进西出，特别是在中央财政的支援下，塔里木油田、吐哈油田、准噶尔油田等迅速勘探开发，成了新疆经济快速发展的催化剂，并带动起新兴的支柱产业——石油化工业；为石油勘探开发服务的科技、机械、电子事业也跟着崛起。交通运输、邮电事业也发展起来。中外经济学家预测：未来几十年间，中国西部经济增长步伐将大大快于东部地区。
即将到来的２１世纪为西部和东部都提供了发展机遇。市场经济规律势将进一步推动东西部实行资源互补、共同发展。
刘伟：这恰好是我国西部与东部缩小差距的参照模式。我国各种矿产资源７０％以上集中在中西部地区，新疆的石油、青海的钾盐、内蒙古的稀土、山西的煤，将原材料就地加工，让廉价的资源增值，正是中西部新的经济增长点。而东部将劳动密集型工业西移，不仅可降低劳动成本，使西部企业分工更细，市场容量对东西部都扩大了，而且东部也可由此获得更大的经济发展。
胡跃平：比较而言，贵州的经济起点较低，人们往往习惯于“梯度”发展规律或习惯于参照左邻右舍。其实，“因地制宜”仍然是一条闪光的真理，但必须跳出思维的惯性，赋予它新的活力，不是等、靠、要，而是以自然和文化资源优势来吸引外来资金技术，积极去开发新的经济增长点。
龚达发：历史又一次赐予湖北、武汉大发展的机遇，长江开发、浦东开放、三峡工程、东汽１００万辆汽车工程等一大批世界级大工程，给湖北、武汉发展带来了千载难逢的好时机。
专家们认为，构筑中部战略大支架，依托长江流域主通道，促进我国东中西部协调发展，是减缓我国地区发展差距的必然选择。湖北武汉处在京广、长江交汇的大十字架的中心地位，是东部发达地区与西部地区的中间过渡地带，理应承东启西，带动西部发展。
我国１万多公里的海岸线像一张大“弓”，京广线恰似“弦”，５０００多公里的长江像一支带响的“利箭”，湖北、武汉正处在“弓弦之箭”的关键环节，成为承东启西、南北对流的枢纽。
王楚：按市场经济规律，实行东部与西部优势互补，互惠互利，共同发展。深圳的做法是，把特区的资金、技术和管理优势与中西部的资源优势结合起来，推动特区生产要素向后发达地区流动，带动当地经济发展。
从１９８７年到１９９５年，深圳企业到内地８０多个地区兴建独资、合资、合作项目１４００多个，投入资本金１１０多亿元。深圳企业在新疆设立了５２家企业，还有１５家企业与新疆企业合作或合资。深圳年生产自行车达５００万辆，配套件不少是在中西部一些地方加工；深圳生产手表每年可达２．３亿块，加工零配件绝大部分在中部的一些协作厂。
１９８９年起，深圳市政府将市区财政每年可用财力的２％，作为合作发展基金，用来扶持欠发达地区，用合作发展基金给确定的项目以低息贷款，用项目的收入偿还给基金，使基金滚动发展。从无偿拨款式支持到互相支持、长久合作、共同发展。（附图片）
题图：建设中的深圳布吉镇。
下图：商品经济之风吹拂着古老的西藏，拉萨老城八廓街一带熙来攘往。
本报记者　王东摄