民主法制建设迈出新步伐 [复制链接]

第3版(两会专页)
专栏：两会特稿

　　民主法制建设迈出新步伐
本报记者袁建达唐维红
这也许是一个巧合。３月１日，参加“两会”的代表和委员赴京报到的头一天，我国第一部民航法——《中华人民共和国民用航空法》正式施行。它标志着我国民用航空业从此走上了法制化的轨道。
当然，这只是经全国人大及其常委会审议通过的法律之一。
一部新法律的诞生，带给人们的不仅是喜悦，更多的是希望和力量。因为，这意味着我们在依法治国，建设社会主义法制国家，实现国家长治久安方面又迈出了一步。
法制建设的丰收年
十几年的改革开放，把中国引上了社会主义现代化建设的康庄大道。为适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，八届全国人大常委会提出，要在本届任期内形成社会主义市场经济法律体系框架，同时健全其他方面的法律。
这是一串令人兴奋的数字：
一年来，全国人大及其常委会共审议了３７个法律和关于法律问题的决定草案；
通过了２４个法律和关于法律问题的决定；
人大常委会还批准了１１个同外国缔结的条约、公约和协定。
中国人民银行法、商业银行法、保险法、票据法、担保法、电力法、固体废物污染环境防治法、惩治破坏金融秩序的犯罪分子的决定……这些法律的相继出台，使社会主义市场经济法律框架日见清晰。
可以毫不夸张地说，过去的一年，是我国法制建设的丰收年。
全国人大代表、全国法院干部业余法律大学安徽分校副校长崔志东由衷地说：“八届人大以来立法速度之快、质量之高都是前所未有的。”许多代表和委员用“硕果累累”这样美好的词语来形容１９９５年的立法成果。
是的，从缺少法律到有法可依、到法制日渐完善，中国人民在民主和法制建设的道路上迈着坚实的步伐，前景光明。正因为有正面的经验和反面的教训，肩负着亿万人民重托的代表才会如此重视立法工作，才会如此认真地去审议提交本次大会讨论的行政处罚法和刑事诉讼法修正案两部法律草案。
地方经济立法速度加快
这是一条鼓舞人心的消息：到目前为止，全国各地的人大及其常委会已经制定了１５００多个地方性法规，其中大多是经济法规。
法制，正在不可抗拒地改变和规范着我国社会生活特别是经济生活的运行机制。
海南省为推动国有企业改革，制定了《海南省经济特区企业国有资产条例》，明确规定国有资产管理的主要方式是“委托运行”和“授权管理”，以保障国有资产所有者的权益和企业法人财产权，提高国有资产的整体管理效率和运行效益。
这种情形不仅仅出现在特区。地处内陆的安徽省，去年一年共制定、修改、批准地方性法规２６个，是该省完成地方法规项目最多的一年，特别是有关减轻企业负担的若干规定，在省内外产生了很大的影响。全国人大代表、安徽省人大常委会主任孟富林不无自豪地说：“我们的立法保护了企业的合法权益，直接推进了企业改革的进程。”
云南省也尝到了地方立法的甜头。该省仅用５年时间就完成了８个自治州、２９个自治县的自治条例的制定，成为我国完成制定民族自治条例最多的省。云南省人大制定的《荒山有偿开发的若干规定》、《个体工商户条例》等，结合云南实际，为深化农村改革和发展民营经济作出了贡献。
各地人大抓紧立法工作，不仅认真制定有关法律的配套性地方法规，而且注意结合本地实际，积极探索在国家法律尚未作出规定、规范的重要领域，率先制定地方性法规。这对地方经济的发展、市场经济的规范和国家有关法律的制定，起到了积极的促进作用。
监督力度越来越强
处于世纪之交，我国的民主和法制建设也要适应新世纪的需要。
我国最高权力机构早就清醒地意识到了这一点。全国人大采取立法、检查等多种手段，加强了对政府和执法机构的监督。去年，全国人大先后通过了关于修改选举法的决定和关于修改地方组织法的决定。法官法、检察官法和人民警察法先后出台，真正为把执法人员的管理纳入法制轨道，提供了法律依据。
面对群众关心的热点问题，全国人大去年先后派出１７个检查组重点检查禁毒法、环保法、妇女权益保障法、农业法等法律的实施执行情况。
全国政协、各民主党派和无党派人士也在政治协商、民主监督方面发挥着积极的作用。全国政协委员、民盟中央副秘书长黄景钧，全国政协委员、台盟中央评议委员会副主席徐萌山等深有感触地说，维护法律尊严，是法制建设的中心环节。他们在本次会上慷慨陈词：“要把我国反腐败斗争继续顺利进行下去，必须克服在经济活动和其他活动中存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象。地方保护主义、部门保护主义、以权代法、以权压法干扰着执法活动；执法人员贪赃枉法、徇私枉法现象在一些地方和部门相当严重。”他们呼吁进一步加强监督的力度。
很多代表和委员建议制定《监督法》，用法律的手段解决执法中出现的问题。
没有监督就没有制约。人大、政协的监督职能应该加强——这是许多代表和委员的共识。他们十分赞同李鹏总理在报告中说的：“各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，倾听人民群众的呼声。要积极支持人民政协的工作，听取民主党派、无党派人士和专家学者的意见……”
毋庸讳言，我国的民主法制建设道路依然漫长。然而，我国人民必将在这条路上坚韧不拔地走下去，夺取一个又一个的胜利！