《准预算管理论》评介 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：书刊评介

　　《准预算管理论》评介
叶振鹏
鲁昕撰著的《准预算管理论》一书已由中国财政经济出版社出版。
针对近年来有些人照搬资本主义的市场经济理论，主张由市场来全部决定社会资源配置的看法，该书坚持马克思主义的生产决定分配的基本观点，认为生产决定分配，分配反作用于生产是符合社会化大生产发展规律的，社会化的大生产客观上要求社会化的大分配与之相匹配。因此，要使国民经济高质量的运行，国家宏观调控和合理配置资源的作用要引起足够的重视。
该书比较完整地提出了准预算理论，构成了对预算外资金理论的重大进步。该书作者认为，准预算管理的资金与原预算外资金有很大区别，主要是：（１）预算外资金包括国有企业按财务制度规定提取的折旧基金、企业技术开发基金等，而准预算收入是指凭借国家职能取得的收入，不包括企业的自主财力；（２）明确国家垄断性行业和企业以国家名义收取的费用、公共产品附加为准预算财力，因为国家并没有赋予一般的企业这种权力；（３）没有纳入国家预算的国有产权、使用权、经营权收入也属于准预算收入范围；（４）预算外资金的管理是一种资金管理方法，而准预算收入是一种预算管理方法。资金管理方法所管理的是资金的收支，不能增加国家配置资源的能力，而预算管理方法不仅是管理资金的收支，而且国家参与这部分资金的分配，对国民经济结构和地区经济结构的调整都有重要的作用。准预算理论的提出，对实现国家预算外财力管理的规范化、系统化有着重要意义，是预算外资金管理的质的飞跃。作者在客观地分析准预算存在的条件后明确指出，准预算管理是我国建设社会主义市场经济体制过程中解决资源配置中国家分配主体地位下降的一种过渡措施，也是我国计划经济向社会主义市场经济转变过程中的一种独特的形式。随着市场经济体制的逐步建立和完善，准预算管理这种形式也会逐渐消失。由于我国市场经济体制的建立与完善不是一蹴而就的，准预算管理将在相当长的时期内起作用，因而它是在完成转变的历史使命中不可缺少的管理手段。此外，该书作者凭借多年的实际工作经验，不仅提出了准预算理论，而且设计了较为完整的准预算操作方式，这对国家加强预算外资金管理、调整经济结构具有积极的作用。