市场：办管“脱钩”势在必行 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　市场：办管“脱钩”势在必行
本报记者潘岗
办管脱钩全面展开
你也许还不了解，为搞活城乡经济立下汗马功劳的集贸市场，大部分是各级工商行政管理部门开办的。十几年来，他们跑征地、奔贷款、忙招商，直把这些市场办得红红火火。
你也许还未注意到，眼下各级工商行政管理部门都在制订方案，加紧实施，力求尽快与自己所办的这些市场“脱钩”。有人统计，目前各地纳入“脱钩”范围的市场就有８９３９个。
海南。全省列入“脱钩”范围的市场９０个，到去年底已设立市场服务机构５２个，到位４１１人。在有“脱钩”任务的１８个市县中，大部分市县的人员、财务“脱钩”具体工作方案已经拟定，部分市县已进入具体操作阶段。
北京。早在去年６月份，各区县就制订了“脱钩”方案，７月份即进入正式操作阶段。到１０月份，应“脱钩”的３０１个市场，已全部完成“脱钩”。
广东。１３个市、５０个县已经政府批准实施方案，有２７７个市场完成了“脱钩”。
来自国家工商局的消息，全国已有２９个省（直辖市、自治区）进入办管“脱钩”的实施阶段。据对北京、海南、广东、吉林、河北等２０个省（直辖市、自治区）统计，已完成“脱钩”的市场１６８２个，占应脱市场总数的３１％。
一身二任难以公正
当年为办市场，东奔西走，辛苦有加，如今又为何要办管“脱钩”？
湖南的同志举例说：前几年，益阳市工商行政管理部门办了一个综合批发市场，主管蔬菜、水果批发，生意一向红火。后来，当地乡政府也办了一个水果批发市场，这家市场上有些不规范行为，却拒绝工商行政管理人员进场管理。何以这样？答曰：工商局既“打球”，又当“裁判”，有权压低“自家”市场的管理费，抬高“他家”市场的管理费，不会公正。工商局要进场管理，“就要停止‘打球’，做一个纯纯净净的‘裁判’。”难以行使职能，在于办管不分。
北京的同志对此感受更是深刻。和平里集贸市场，过去工商行政管理部门自办时，谁还想到过有被罚一说。去年市场办管“脱钩”后，东城区工商局检查发现这家市场有违规行为，立即依法对其处罚５００元。执法严明，缘于“办管脱钩”。
国家赋予了工商行政管理机关监督管理市场的职能。作为行政执法机关，再去经营市场，不仅分散精力，更重要的是难以做到公正执法，而且容易滋生腐败现象。
北京市工商局局长王纪平说，过去工商局主要是管集贸市场和个体经济的，现在，工商局的基本职能是管理市场、规范市场行为，是国家执法部门。如果仍然既管市场又办市场，岂不是自己“管”自己，怎能做到公正执法！
海南省工商局局长富荣武说，办管分离是一项关系到深化工商行政管理体制改革、转换职能的重大举措。“刀不能削自己的把”。工商行政管理机关作为行政执法机关，犹如经济巡警，忙于市场经营，怎能完成维护整个市场秩序的使命！
藕断丝连不能允许
工商行政管理部门与所办市场“脱钩”，意义重大。但记者采访发现，对此并非每个工商行政管理干部都认识到了。
“办管脱钩”，上下重视，正成气候。但在个别地方，“等”字当头，怕早“脱”吃亏者还有人在。
这是记者在某市采访时摄取的一个镜头。市工商局长递过来的名片赫然入目：××市工商局局长、兼××市市场开发建设服务总公司负责人。记者在采访中也不止一次听到：市场刚刚建好了，又叫“脱钩”，悠着点儿，说不定哪天又得“挂钩”。
说这些话的同志，可能就是当年建市场中的劳苦功高者。他们对“脱钩”有些难以割舍，开始时有些藕断丝连，也在情理之中。但对这些问题，一定要下决心解决。正如国家工商行政管理局局长王众孚所说：“办管脱钩，是工商行政管理机关历史性的选择，不能感情用事，一定要正确认识并处理好历史功绩与历史使命的关系。”
一些地方在办管脱钩中，出于加强对这项工作的领导，保证办管脱钩工作顺利进行，由工商干部兼任着市场服务公司的负责人。但这样“兼”的时间不宜过长，同时必须坚持兼职不兼薪，一俟“脱钩”完成，应立即辞去一头。这是因为，在发展社会主义市场经济中，办市场与管市场必须彻底分开，要么你干公司，要么你干公务员，桥归桥，路归路，不许二者得兼。
实行政企分开是加快政府职能转变的关键，执法机关更应带头解决好政事、政企不分问题。眼下，“脱钩”工作已进入实施阶段，相信各地工商行政管理机关，一定会继续下大功夫，努力克服“脱钩”中出现的各种矛盾和问题，全面完成这项任务。