关贸总协定的原则及其演变 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：乌拉圭回合协议知识讲座②

　　关贸总协定的原则及其演变
张月姣
第二次世界大战后，美国欲在金融、投资贸易领域向世界扩张。在国际货币与金融大会上决定成立国际货币基金组织和世界银行时，美国于１９４５年提出召开《关于贸易与就业会议》的建议，１９４６年提出《联合国贸易组织宪章》草案，以削减妨碍其对外扩张的各种贸易壁垒。１９４６年２月，联合国经社理事会（ＥＣＯＳＯＣ）接受了美国这一建议并成立了筹备委员会。同年１０月召开第一届筹备委员会，１９４７年４月至１０月在日内瓦召开第二届筹备委员会，包括中国在内的２３个国家进行了关税减让谈判并讨论了《国际贸易组织宪章》草案，由于分歧较大，宪章生效面临困难。于是一些国家主张将谈判成的关税减让协议与《国际贸易组织宪章》第四部分“贸易政策”等有关条文合并，构成一项单独的决定，即关税与贸易总协定（ＧＡＴＴ），以下称“总协定”。同年１０月，美、英等１８个国家签署了“临时适用议定书”。该议定书规定，“一旦协议生效，缔约方则立即实施总协定第一、第二部分，并在与本国现行立法不冲突的条件下，最大限度地实施第二部分”，这一规定通常被称为“祖父条款”。
１９４９年春，国际贸易组织宪章未被美国国会批准，尔后，英国也宣布对宪章不予批准。国际贸易组织因此搁浅。总协定即于１９４８年１月１日单独临时生效。
总协定临时适用了４０多年，其间进行了八轮多边贸易谈判。总协定成为由１００多个主权国家和单独关税区参加的、进行多边贸易谈判、制定多边贸易规则和解决国际贸易争端的场所。
总协定是一项多边贸易协定。缔约方全体大会是总协定最高权力机构，每年开一次会议，审议重大问题。缔约方全体大会歇会期间，由理事会主持和管理缔约方之间关税与贸易关系。总协定设有关贸秘书处，负责日常事务。
总协定经过１９４０年、１９５５年、１９６６年三次修改和补充后，由序言和四个部分组成，共３８个条款。第一部分是核心条款，规定了无条件最惠国待遇的原则和关税减让表；第二部分是缔约方贸易政策的规定，包括国民待遇、反倾销、反补贴、保障措施、一般性取消数量限制、法规透明度、国营贸易公司和磋商程序等规定；第三部分是对加入和退出总协定的程序所作的规定；第四部分是１９６５年增加的、专门处理发展中国家的贸易和发展问题，即特殊差别待遇问题。
除了总协定外，多边贸易谈判还制定了１０个贸易政策方面和个别商品方面的分协定（亦称守则），作为总协定条款的补充和细则。它们是：反倾销守则，补贴与反补贴守则，技术标准守则，政府采购守则，民用航空器协议，国际奶制品协议，牛肉协议和国际纺织品协议。这些协议可供选择参加，非缔约方也可以参加这些协议，如中国是国际纺织品协议成员。
１９８６年９月１５日在乌拉圭埃斯特角城举行了总协定部长级特别大会，发起了第八轮多边贸易谈判。乌拉圭回合谈判持续八年，将总协定的货物进出口扩展到“服务贸易”、“与贸易有关的知识产权”和“与贸易有关的投资措施”等领域。
１９９４年４月１５日，在摩洛哥马拉喀什城举行了乌拉圭回合的最后一次会议。１２４个参加乌拉圭回合的谈判方，草签了乌拉圭回合最后文件和成立世界贸易组织（ＷＴＯ）的协议。１９９５年１月１日世界贸易组织正式成立。１９９６年１月１日，１９４８年的总协定失效，由世界贸易组织协议及其附件所取代。后者是一揽子协议，不能只选择加入某些协议。世界贸易组织不是基于联合国模式的组织方式，而是成员之间有约束力的安排。目前已有１１２个国家和单独关税区。