更新发展思路加快脱贫致富 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　更新发展思路加快脱贫致富
高严
党的十四届五中全会确定了“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”的方针，国家将采取有力措施，支持中西部不发达地区的开发，支持民族地区、贫困地区脱贫致富和经济发展。这项战略决策对云南和西部地区是难得的发展机遇。
党的十一届三中全会以来，国家和云南省共投入扶贫资金６０亿元，先后解决了全省５００万人的温饱问题，使贫困地区群众的生产、生活条件有了较大改善。但是，由于历史和自然条件等因素，云南脱贫致富的任务仍很艰巨：一是贫困面广、贫困人口多。全省１２７个县市中有７３个国家级贫困县，占全国贫困县总数的１２％；６６０多万贫困人口，占全国贫困人口总数的１０％；人均纯收入在２００元以下的特困人口还有２７５万。这些贫困人口既缺粮、又缺钱。二是贫困程度深。贫困地区多为边疆、少数民族地区，集中在山区、半山区、深山区、石山区，有的地方难以维持简单再生产，自然条件恶劣，社会事业发展滞后，人口文化素质较低。贫困人口中文盲、半文盲比例高，有６个县高达４０％。三是交通不便，信息闭塞，加之自然灾害频繁，返贫率高。云南是全国扶贫攻坚的主战场之一，能否如期完成全省的扶贫攻坚任务，直接关系到国家扶贫攻坚计划的实现。
为了打好云南扶贫攻坚战，首先必须进一步解放思想，正视现实，坚定信心，加强领导，按照中央的既定部署，真抓实干。其次，要坚持从实际出发，变救济式扶贫为开发式扶贫，坚持“自力更生，生产自救，各方支持，共同富裕”的方针，依靠科技进步，发挥资源优势，加快脱贫步伐。在具体工作中，要切实做到“五个结合”：
一、坚持自力更生与国家扶持相结合，以自力更生为主。国家对贫困地区给予一定的扶持和政策倾斜，社会各界开展扶贫济困，是完全必要和应该的。但是，贫困地区解决温饱、脱贫致富，最终还是要靠自身的努力，靠艰苦奋斗的创业精神。贫困地区的广大干部群众只有克服等、靠、要和无所作为的思想，把艰苦创业的优良传统同发展社会主义市场经济的现代意识结合起来，拓宽扶贫开发的新思路，充分激发和调动蕴藏在群众中脱贫致富的强烈愿望和创造精神，才能尽快改变贫困地区的面貌。如西畴县蚌谷乡是个岩溶面积占９０％以上、多民族聚居的特困乡。几年来，乡党委、政府带领各族群众，发扬“苦熬不如苦干，搬家不如搬石头”的艰苦创业精神，硬是在乱石滩上创出了奇迹。１９９４年与１９８８年相比，全乡人均增加粮食５６公斤，人均纯收入增长１倍多；乡财政总收入增长４倍多；实现了村村通路、户户通电，贫困面貌明显改善。实践证明，只要把国家扶持、社会各界支援和群众自力更生、艰苦奋斗结合起来，就能加快脱贫致富的进程。
二、坚持治穷与治愚相结合，治穷先治愚。解决经济上的贫困，必须先解决思想、文化、科技、教育上的贫困，治穷先治愚，扶贫先扶教。无论是经济增长方式的转变，还是实施“科教兴国”战略，其基本前提就是全民族科学文化素质的提高。云南要继续在贫困地区增加教育投入，加强基础教育，每个贫困乡建设好一所中心小学；根据项目开发需要，采取多种形式，认真搞好农村职业技术教育和成人教育，尽快使每个贫困户有一个劳动力掌握一到两门实用技术。在积极促进国有经济和集体经济发展的同时，允许和鼓励发展非公有制经济，培育市场，搞活流通。大力支持和鼓励国家机关、大中专院校、科研单位以及社会上有专门才能、专业知识的人才，到贫困地区承包开发项目，领办乡镇企业，兴办各种扶贫经济实体。围绕贫困地区的区域性开发、“龙头”产品、支柱产业，开展国内外的技术合作与交流，加快技术引进，提高生产水平。
三、坚持开放与开发相结合，以开放促开发。云南的发展相对滞后，一个重要原因是开放不够。当前，云南贫困地区的资源开发和经济发展，迫切需要解决资金、技术、人才不足等问题。而要做到这一点，必须解放思想，扩大开放，以更为优惠的条件和良好环境去吸引国内外、省内外的资金和技术。实践证明，不开放就难以发展，小开放只能小发展，大开放才能大发展。
四、坚持区域开发与扶贫到户相结合，以扶贫到户为主。在扶贫开发中，既重视增强贫困地区的发展后劲，搞好区域经济布局，有选择地安排一些交通、能源、水利等基本设施项目；又要把经济发展项目有计划地覆盖到贫困农户，把经济发展目标与农户实际脱贫结合起来。要把农业作为起步产业，走以建设基本农田为基础，发展种养业为重点的扶贫开发路子。现在，全省人均山地面积有１０多亩，贫困地区人均山地面积更大。要把扶贫开发的视野转向广阔的山区，面向市场，大力发展种植业、养殖业和林果业，兴办以食品加工业、畜牧业和林产品加工业为重点的新产业。在种养业、加工业已有一定规模的地方，实行集中连片，使之产业化，发展专业化生产、企业化管理、社会化服务。为了增强后劲，全省要坚持不懈地进行基本农田建设，切实加强水、电、路等基础设施建设。现在云南还有８个乡镇、２１３２个行政村不通公路，有３０个乡镇、１８６６个行政村不通电。要增加投入，帮助这些地区建成一批以小水窖、小水塘、小水池为主的沟渠综合配套水利设施，基本解决人畜饮水和山区种植粮食、经济作物、经济林木用水问题；结合国家在贫困地区的大中型水利电力工程建设，因地制宜发展小水电，分期分批解决农村不通电的问题；力争在两三年内实现贫困地区县县电话程控化，乡乡通电话，行政村基本通电话。
五、坚持把扶贫工作与加强农村党的基层组织建设相结合，以“村建”促脱贫。要使贫困地区尽快脱贫，最根本的要靠当地的党政领导带领群众去奋斗。“既要给钱给物，更要帮助建立一个好支部”。因此，抓扶贫必须与农村党的基层组织建设紧密结合，为贫困村建立一个具有开拓进取精神的好支部，选出一个积极能干、廉洁奉公、联系群众的带头人。
实行“五个结合”，打好扶贫攻坚战，要有适合贫困地区实际情况的特殊政策和强有力措施。首先，要用足用够国家和省给予民族自治地区的政策，充分发挥政策对当地经济发展的效应。其次，对全省５０６个特困乡组织重点攻坚，实施改土、治水、办电、通路、绿色等５大工程；有计划、有重点地安排一批能够开发和利用当地资源，带动区域经济发展的骨干项目，培植支柱产业；对交通不便、口粮缺口大的贫困乡、村、户，制订粮食定价定销政策，政府进行差价补贴；供应贫困地区的生产资料，给予优惠和补贴；增加扶贫物资，调整救济粮差价补贴；金融系统要优先安排和增加用于扶贫攻坚的信贷规模和资金，制定扶持贫困地区企业发展的优惠政策和规定。第三，对具备条件的扶贫开发项目实行企业责任制，组建项目公司或由企业实行责任承包，政府用于开发性扶贫的资金，以低息、贴息贷款等方式支持参与扶贫开发企业，通过企业把市场和农户结合起来，把政府行为、企业经营与农民脱贫结合起来；建立健全与扶贫开发相适应的社会化服务体系，加强市场体系建设，搞活商品流通；建立扶贫专项资金，筹集电力、交通建设资金，积极争取国际社会对贫困地区的支持，统一协调平衡扶贫专项贴息贷款、发展资金、以工代赈资金和其它扶贫资金，提高资金使用效益。与此同时，还必须搞好计划生育，控制人口增长，提高人口素质，实现贫困地区物质文明和精神文明共同进步，经济与社会协调发展。