一定要保住“北大仓”——来自黑龙江的报告 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：耕地：我们的生命线

　　一定要保住“北大仓”
——来自黑龙江的报告
刘焱赵凤江
编者按：人口不断增长，耕地又在减少；１２亿人要吃饭，经济又要加快发展。我们的土地负载已经越来越重……保护耕地迫在眉睫，刻不容缓！从今天起，本版特开辟《耕地：我们的生命线》专栏，陆续介绍各地保护耕地的做法和经验。
千里平畴，万顷沃野，千万年奔流不息的松花江与嫩江，共同创造出一片神奇富饶的黑土地。
黑龙江有１．７亿亩耕地，人均耕地４．２亩，均居全国之冠。肥沃的黑土，大量运用机械化的耕作方式，给黑龙江人带来一年又一年的丰收。
自家的米袋子是充足的，每年还向国家提供４０至５０亿公斤的商品粮。年年月月，那一列列火车，一艘艘轮船，运向关内的是晶莹的大米、饱满的大豆、澄黄的玉米、小麦……
神奇的黑土地，巨大的潜力。正是立足于这一点，省委书记岳岐峰满怀信心地说，未来１５年，黑龙江要将粮食年总产量由现在的２５０亿公斤增加到５００亿公斤，为国家再造一个“北大仓”。
丰饶的土地和粮仓，耕地还需要保护吗？
对此，黑龙江省土地管理局局长赵福臣的回答是肯定的：要！
他说，也许正是仗着这份殷实的家底，一度人们用地过分慷慨：一个村长竟能一次批准５０亩地建砖窑；一个煤矿城市，市长一纸便函便占用１８００亩耕地建工厂。某个口岸城市的土地管理局，曾经被撤销一年之久。在这段时间里，２５６宗用地有１５０多宗没办手续，用个别市领导的话说，可以“先干再办手续，先上车再补票”。一个村子的１２００亩耕地被征用１１００亩，以作开发区用地（其中大多数土地未办征用手续），全村１１００口人只剩下１００亩地，“感动”得征地者一个劲地说：“这里的农民真老实。”市土地局恢复后，清理出这个城市的９件违法占地大要案，占地面积达４９万平方米！
算算帐，这样的用地速度，黑龙江人土肥地广的自豪感还能保持多久？
建国以来，黑龙江的人均耕地从８亩多减少到如今的４．２亩。决策者们已经感到了一种日甚一日的压力。
“一定要保住‘北大仓’，不仅为黑龙江，更为了全国人民！”省长田凤山说。黑龙江正在实施基本农田保护条例，第一步要把全省１．３亿亩耕地划进保护圈，保护率可达８５％；更重要的是保证５０年不变。未来５０年，黑龙江如果保住了这１亿多亩耕地，将是一个极大的贡献。
松花江地区已经连续１０年粮食不减产，即使遭受严重洪涝灾害的１９９４年也未减。这个地区是黑龙江省重要的商品粮基地，人均耕地３．３亩，尽管低于全省水平，但这个数字已经６年不减。他们的基本农田保护工作也领先一步，从１９９２年开始到１９９４年结束，基本农田保护率达到了９２％，人均近３亩。
牡丹江是个多山的城市，人均耕地远远低于全省的平均水平。用市委书记杨国俊的话说，每一分耕地，对于这个不断扩展的城市来说，都是宝贵的。城郊的菜地，曾一度以每年１５％的速度递减，市土地局一成立，就担起了保护“米袋子”、“菜篮子”的责任。１９８６年，《牡丹江市老菜田保护区新菜田开发区规划》出台，将绝大多数菜地列入永久性保护区。从１９９１年开始，这个局又投入数百万元的“菜田开发基金”，扶植菜田开发。现在这个市不仅本市居民吃菜有保证，还有大量蔬菜供应外地。
在绥化地区的肇东市，原市委书记李振东（现齐齐哈尔市委副书记）向我们展示了肇东全市人民共同营造的一个“金字塔”工程：即以６０万农民在３００万亩耕地上所从事的农业为塔基，塔身是以玉米为基础的精深加工业，塔尖则是深加工后的国内外销售。这是一个以耕地为本的富县强民工程。保护耕地，就是保护肇东的经济。于是，这里做到了连续５年耕地不减一分。
新一代“北大荒”人开拓新的“北大仓”
耕地富裕的黑龙江，并没有躺在“北大仓”上睡觉。为了增产粮食，黑龙江人不仅力保现有耕地，而且发扬老“北大荒”人的精神，向荒山、荒滩要地，着力开拓新的“北大仓”。
松花江地区计划通过后备资源开发和废弃地复垦，从１９９４年到２０００年新增耕地１００万亩。地区土地管理局局长高凤林说，要通过开发复垦与改造中低产田，再造一个松花江！
牡丹江市土地管理局孙明远局长向我们展示了该市的宏伟计划：到本世纪末开荒百万亩。他们已经开荒５８万亩，改造废弃地３．３万亩，合计６０多万亩——差不多相当于增加一个中等县的耕地。
黑龙江共有荒地７３６５万亩，其中宜农荒地２２１１万亩。这些地大多平坦，成片，肥沃，交通便利。具有诱人的开发魅力。近几年，国内外客商纷至沓来，瞄准这片黑土地，竞买，租赁，合作投资，形成一个“五荒”资源开发的热潮。５年来，黑龙江新开垦耕地３１２万亩，全省耕地净增７８万亩。
耕地保护呼唤着法制的力量
从１９８７年开始，黑龙江省人大、省政府陆续颁布了一批严明的法律法规。１９８７年以来，全省立案查处违法用地案８１１７件，拆除违法建筑物３４．８万平方米，收回土地９４０３亩。
巴彦县富江乡政府一些领导为了方便县乡某些干部和群众建住房，不顾民情，公然毁掉良田８４亩给关系户建房，引起群众强烈反应，却没有得到当地领导应有的重视。省土地局请新闻记者赴现场采访，随后给以“曝光”。时隔不久，县领导赶来处理，主要责任人乡党委书记、乡长、村党支部书记以及县土地局两名副局长，分别受到撤职、行政记大过等处分。
前不久，省土地管理局根据群众反映，对哈尔滨市土地执法情况进行了为时一个月的检查，检查中涉及多头管地、批地、擅自下放土地审批权、擅自设立开发区、土地闲置撂荒等问题。哈尔滨市领导很重视这次检查，现正在研究解决问题的措施。
有土才有粮。１９８７年以来，黑龙江耕地稳中有增。１９９４年，全省粮食总产量登上了２５０亿公斤的新台阶。省长田凤山说，黑龙江是一个农业大省，但还不是农业强省、农业富省。黑龙江的下一步，就是要立足于耕地之本，实现农业大省向农业强省、农业富省的转变，进而将农业优势转变为工业优势、商贸优势。
“北大仓”的人民正在耕耘着美好的明天。