结合两个根本性转变实行可持续发展战略 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　结合两个根本性转变实行可持续发展战略
罗元铮
当今世界正面临着人口、资源、环境和经济、社会发展失衡的严峻挑战。为此，国际社会不得不重新审视经济社会的发展历程，认识到高消耗追求增长和“先污染后治理”的传统发展模式已不再适应发展的要求，必须努力寻找经济社会发展与人口、资源、环境相协调的、兼顾当代与后代利益的可持续发展的道路。我国在经济社会发展、实行计划生育、防治环境污染、加强资源保护方面取得了重大进展的同时，也遇到了人口、资源、环境和经济社会发展失衡的困扰。原因在于：
我国人口基数大。９０年代以来，我国年净增人口大幅度下降，但由于人口基数大，每年净增人口仍在１４００万左右，新增国民收入每年约有１／４用于新增人口。全社会劳动力供大于求的矛盾越来越明显，农村剩余劳动力大体在１．２亿到１．５亿之间，流动规模越来越大，形成一年一度的“民工潮”。此外，全国还有贫困人口６５００万。因此，努力创造较为宽松的人口与就业条件，便成为我国实现经济社会可持续发展的一个重要方面。
人均资源少且浪费相当严重。我国在一些重要的自然资源可持续利用和保护方面正面临着严峻挑战。例如，我国人均水资源和耕地亩均水资源只为世界平均水平的１／４和１／２。１９９３年全国５７０个城市中有３００多个不同程度地缺水，日缺水量达１６００万立方米。从总体上说，国内水环境质量仍在继续恶化。水资源短缺和水污染严重已成为我国实现水资源可持续利用的两大重要障碍。农业自然资源，包括耕地资源的保护与合理持续利用也有许多问题。其他资源，包括不可再生的一些矿产资源也存在短缺问题或严重不足，且消耗过大、乱挖滥采、浪费惊人，同经济的持续发展极不适应。
环保的投入不足。保护环境是我国的基本国策，从１９９２年起，我国已将环境保护纳入国民经济与社会发展年度计划。１９９４年制定了《中国２１世纪议程》，即中国２１世纪人口、环境与发展的白皮书，确定了我国的可持续发展战略，环保工作取得了进展。但由于人口压力大，工业化、城市化处于加速阶段，技术、经济实力不强，对环保的投入不足等问题，因此我国难以在短时间内完全控制环境污染和生态破坏。
造成人口、资源、环境与经济社会发展不协调的原因是多方面的，但传统经济体制和粗放型的经济增长方式是助长这种失衡的重要原因。值得欣慰的是，党中央、国务院已经把坚持可持续发展战略和科技兴国战略、转变经济增长方式战略并列为促进我国经济社会发展的三大战略，不但研究制定了以促进可持续发展为中心内容的《中国２１世纪议程》，而且研究了如何在中长期规划中贯彻可持续发展战略的问题。现在的关键问题是，经第八届全国人民代表大会第四次会议审议批准了“九五”计划和２０１０年远景目标纲要以后，如何更有效地贯彻落实可持续发展战略？这里我提几点建议：
第一，要提高全民族的可持续发展意识，依靠公众及社会团体的支持和参与。现在，一些地方和有关单位对《中国２１世纪议程》和可持续发展战略的宣传已经展开。如全国人大环境与资源保护委员会牵头组织的“中华环保世纪行”活动，北京电视台播放的２０集系列片《二十一世纪不是梦》，都是有效的宣传和舆论监督方式。但是，这种宣传还没有做到家喻户晓，为广大公众所知道。建议有关部门加大这方面的宣传力度。科技界、经济界在实行可持续发展战略中负有特殊重要的历史使命，要密切科技界、经济界与政府有关决策部门的联系与合作。决策部门要为科技界、经济界在可持续发展方面所做的重点研究、反馈信息、传播知识提供政策、资金等必要的支持和帮助。
第二，加强宏观调控，合理调整投资方向和投资结构。这次人代会审议批准的“九五”计划和２０１０年远景目标纲要提出的有关可持续发展的内容和《中国２１世纪议程》的目标和内容，要纳入各地区、各部门国民经济和社会发展计划之中并予以实施。按照这个要求检查已定建设项目，对不符合要求的项目进行重估、修改、完善，特别是在产业政策和区域规划中要体现这些要求。建议主管部门合理调整投资方向和投资结构，适当提高节能、节约原材料的投资比重，较多地增加科教投资；增加基础设施与基础产业的投资，包括发展生态农业的投资；注意增加污染治理的投入，要把污染治理工作搞上去。
第三，加快立法，强化执法。为了实行可持续发展战略，建议加快与可持续发展有关的立法，并强化执法。要结合两个根本性转变，建立与社会主义市场经济体制和集约型增长方式相适应的法律调整手段。建议地方立法也要体现这个要求，使全国性的可持续发展战略在各地得到有效的实施。不但要有这方面的立法，还要有这方面具体的法律实施细则和相应的管理体制与政策。例如，推进自然资源的资产化管理，加快建立国有自然资源管理的新体制，加强资源的国家所有权管理，严格实行矿产资源的有偿开发和使用，杜绝或减少资源的浪费。