为共和国的金盾增辉——本溪市公安局从严治警纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

为共和国的金盾增辉
——本溪市公安局从严治警纪实
新华社记者于力通讯员奚哲忠本报记者段心强
这是一次民意测验：辽宁省本溪市委、市政府每年向人大代表、政协委员、机关干部、普通市民等2000人散发问卷，让他们在上面对全市24个行业无记名填写自己的看法：满意？基本满意？不满意？很不满意？1995年的问卷上出现一大新闻——市公安局的满意率由前两年的30％、40％上升为78％，从24个行业的“排尾”一跃而成为全市的“排头”。
记者从市公安局指挥中心出发，沿着公安干警的足迹，走进一个个分局，一个个派出所，一个个值勤点，寻求着一个问题的共同答案：本溪市公安局是怎样突变的？“谁砸公安的牌子就砸谁的饭碗”
1994年5月，本溪市公安局新任局长李文喜干部会上的“施政演说”别开生面：他列举了公安干警分散主义、警令不通、恋舞、贪酒、嗜赌等5个方面的15种表现，最后郑重宣布：“从现在开始谁砸公安的牌子，就砸谁的饭碗！”
尽管李局长这几句话说得斩钉截铁，大半干警还是将信将疑：近年来，严厉的口号没有少喊，可哪一次不是有令不行、有禁无止？！这个市十年中公安干警违纪案件连发269起，牵扯361人。因此，没多少人把局长的话放在心上，会议刚结束两个小时，在市中心的天桥酒店，就有3名公安干警又去参加赌博，而且赌注很大，一把输赢多达1800元。
看新局长对这3名参与赌博的干警如何处理？全市公安干警正拭目以待。李文喜深深感到，这几年受商品经济冲击，恋酒、贪舞、嗜赌在部分干警中已成“顽症”，若诊治这多年沉疴，非猛剂无效。因此，他和其他领导干部商讨决定使用“重药”，严肃处理，以儆效尤。第三天，局里召开全体干警大会，处理这次赌博案件。不少人认为是走过场，当违纪干警上台检查时，下边竟响起一阵热烈的掌声；当他们讲赌博的经过时，下边不时地爆出笑声。
但当纪检委书记走到台前，严肃宣布处分决定：免去3名干警职务，开除留用一年，每人罚款3000元。会场上立时鸦雀无声，有的目瞪口呆，有的心中称快，有的坐立不安，但想的都是一个问题：局里要动真格的啦。
果然大见成效。从此，这个局的面貌发生巨变：一部分先进单位找自己的差距以防个别人出问题，砸了集体的牌子；一部分后进单位有了紧迫感，认为再落后下去有被淘汰的危险，赶紧整顿纪律；平时表现一般的单位也一个个制订改进措施。溪湖分局河西派出所发现，在给居民办理户口中，每户多收手续费1．6元，共992户，多收1800元。钱虽不多，但关系到警纪警风。溪湖分局局长、政委带队，将钱挨家挨户如数退还。这件事在全市发生了“连锁反应”，各单位多收的钱全部退回。河西街道郭老大娘流着眼泪说：“共产党老八路的作风又回来了。”
李文喜在实践中深刻体会到，打铁先得铁锤硬，首先做到自身清，才能去管别人，进而建立一流的领导班子，带出一流的干警队伍，干出一流的公安工作。为此，他一上任就在大会上宣布：“我希望大家首先来监督我，发现我有违纪行为请向市委和省公安厅写揭发信，我都欢迎。我在本溪只有姐姐一门亲戚，姐夫还多事，如果谁为他们开了绿灯，我不但不领情，还要狠狠地处理他。”
局级领导干部走得正，站得直，对各级领导干部也就敢严加管理。市公安局政治部三处处长、三级警监王修成，参加工作已经40多年。他认为自己没有功劳有苦劳，犯点错误谁能把他怎么着，便放松了对自己的要求。尽管局里对干警赌博有禁令，他仍然照样参与赌博。市局的处理很出他的意料：治安罚款2000元。行政记大过，党内严重警告，作为不合格人员辞退。这在公安系统像打了一个响雷，不少人员私下议论：“这么老的资格，这么高的级别，犯了错误还这么重的处分，我们这些资历浅、级别低的警员犯了错误，就更不用说了。”从此，全局干部、民警时刻严格要求自己，自觉遵守“干警的10条禁令”和“8条局规”。
市公安局的法制处掌握着案犯的审批释放权，处长高秀芳对记者说：“现在说情风达到顶峰了。”她几乎每天都能接到三四个说情电话，有的犯人家属神通也真大，把高处长老少三代的家谱都查得一清二楚，然后千方百计找上门来。她的一位老同学半夜打来电话，要她对自己儿子打伤人一事高抬贵手，她回答得很简短：“你儿子在肉体上已打伤人家，我再对他抬高了手，就又从心灵上伤害了人家，咱们忍心吗？！”老同学不再说话了。还有个犯人的家属通过北京的熟人找到大连的熟人，大连的熟人又找到本溪的熟人，最后找到高秀芳，要求放过在押的一位亲戚，高秀芳不买帐，来者恼羞成怒，质问高秀芳：“我亲戚到底差哪点？”高秀芳告诉他：“不差钱，不差权，就差我不能答应你。”这位女警官深有感触地说：“干我们这行的，想吃喝天天有人请，想发财月月能成万元户，可咱这活儿一手托两家，一边是被告，一边是受害人。权力加责任，办事就能对得起人民；权力加私欲，结果只能是腐败。我就敢放一句狂话，在咱们这儿，有钱是买不了法的。”
改革——强警的根本出路
新班子在实践中看到，查处、警示、严办虽然很见效，但被管理的队伍总是处在被动状态，一旦领导因忙于其它工作而抓警风警纪不紧，问题就会像“按下葫芦起来瓢”一样重新出现。这向他们提出一个严肃的课题：要从根本上铲除产生不正之风的土壤和条件。
实行社会主义市场经济的今天，公安队伍中陈旧的观念和缺乏生机的体制是问题根源。比如按老规定，干警能进不能出，能上不能下，都捧铁饭碗，吃大锅饭，干与不干一个样，干好干坏一个样，结果，许多人一进公安队伍就认为进了“保险箱”，只要不犯严重错误，谁也奈何不了。因此，一些干警大错不犯，小错不断。看来必须打破“大锅饭”，使合格的干警进，不合格的出，需要上就上，需要下就下，保持流动状态。这就逼着本溪公安局进行一个重大的行动：改革！
他们征得有关领导机关的支持，对公安队伍的“历史模式”动了“大手术”。1995年1月将改革方案公之于众：
实行全员目标管理，人人肩负破案、抓逃、捕教等指标，并与提干、晋级和奖励紧紧挂钩。
打破行政性公安机构设置，建立有利于加快反应、集中指挥、统一行动的指挥管理机构、勤务作战实体、基层作战单位三个体系。可以说，这些改革措施触及到人们最敏感的神经：人事制度。全体干警既感震惊又觉振奋。
以政绩论英雄，按功过搞奖罚。本溪市公安局面貌一新：多数干警精神焕发，争上游，立战功；少数围着领导转而没本事的人靠边站了。不称职的干部下去了，有能力的干警上来了；干警队伍不时地进进出出，整个队伍充满生机……
年轻的派出所长徐敏，工作有魄力，先后被派到两个后进的派出所，立即改变了那里落后的面貌。他带领五个人一年破的案，比20多个人的派出所都多，真正作到了保一方平安，深受人民爱戴。在干部竞聘中，他被聘为明山公安分局副局长；而火连寨的一位派出所长，虽辛辛苦苦工作20多年，也没什么错误，但他没有什么突出成绩，属于不合格者。在竞聘中，这位老所长落聘了，聘上来一个年轻能干的民警。老所长口服心服，甘当一名普通的民警。临走时他把宿舍打扫得干干净净，迎接新所长的到来。从此，本溪市公安干警队伍再不是一潭死水，他们不断按照规定“吐故纳新”。1994年辞退干警17名，1995年辞退11名；1994年从社会招聘190名，1995年招聘80多名。
有了好的体制，还要有相适应的组织机构保证。本溪市公安局从实际出发，对组织机构进行改革，在全国公安系统首家设置了督察部，下设控告申诉处、警务督察大队，常年对干警督察，使大家高度注意守法执法，出色完成任务。同时对大家的功过是非了如指掌，做到奖罚准确，升降合理，干警服气，工作有劲。交警支队溪湖大队岗勤民警郭晓兵，1986年考进来后，精神饱满，工作热情，进步很快，仅一年就成为业务骨干，一般民警在一次绿灯内只能指挥四五辆汽车通过，而他却能指挥10辆汽车通过。但他慢慢发现，这么卖力气，不多挣一分钱，提拔也没份，情绪就慢慢冷下来了。工作劲头下来了，打麻将的劲头上来了。迟到、早退、擅自离岗次数多起来了。民警开始聘用时，他理所当然地落聘了，进入了封闭式的强化学习班。
郭晓兵惊醒了，知道干好干坏不一样了。从此精神头又来了，学习十分刻苦。培训结束，他主动提出要到离家远、条件艰苦的溪湖区第一警务区彩屯大桥试岗。这个十字路口既没岗楼，又没红绿灯，过去只是流动岗，现在成了形象岗且只有一个人。郭晓兵严格要求自己，早上班，晚下班，一天工作十几个小时。无论是刮风下雨，还是大雪纷飞，他始终坚守岗位上，使这里的交通秩序有了明显好转。郭晓兵深有感触地说：“是改革重新塑造了我。”
“换位体察”吸取了人民情
本溪市公安局在抓“硬件”的同时，始终没忘记重塑警察美好心灵这个“软件”，他们把抓精神文明建设一直贯穿到整个改革的过程之中。
“警服穿在身，脾气大几分。”本溪公安局从这民谣中找到一部分干警脱离群众的症结所在——特殊的地位。一个人从20来岁当警察，一年年总是站在那里，管人、教育人、处罚人，久而久之就养成坏脾气。针对这种情况，本溪市公安局实行“换位体察”，让警察每年抽出一定时间到工厂当工人，到农村当农民，广大干警看到工人、农民生活的困难，办事的艰难，感情的纯朴，待人的真挚，对比自己态度的生硬，都感到深深的内疚。有的发自肺腑地说：“我们没有理由不好好地对待工人、农民、知识分子。”
女警察多在机关窗口工作，态度生硬已成为“流行病”。市公安局组织她们到纺织厂劳动，她们站在隆隆的机器旁，看着工人的强体力劳动，个个心灵被深深地震撼了。一位女劳模的话使她们红脸：“同样是女人，看到你们女警察，我们多羡慕啊！可我们恐怕一辈子也没机会穿上光荣的警服。每进你们的大门办事之前，我们心里总要衡量再三，生怕说错了话，忘了话，你们不给好脸看。”在场的女警察自我批评后反思：许多女工辛辛苦苦干一天活，一个月才领200多块钱的工资，够苦的啦，她们好不容易抽点时间到公安机关办事，我们有什么理由态度不好！这样一对比，她们的工作态度真的变了，见群众来办事，都争着抢着接待，个个态度和蔼，像招待亲人一样热情。她们说：“不这样，我们良心上过不去。”女警察鞠秋想到企业女工的艰苦劳动，主动提出到岗台指挥交通，得到批准后，她像男同志一样经受风吹雨打，从不叫苦，从不后退一步，如今已成为本溪山城里的一道风景线。
男警察们到炼钢炉前、到煤矿里、到贫困户家里“换位生活”，感情也发生很大变化，并把对群众的爱体现到实践中去，千方百计做到执行任务有一个好仪表，为人民服务有一个好态度，秉公执法有一个好行为，爱岗敬业有一个好思想，联系群众得一个好评价。1995年5月15日，体育场派出所获得一个盗窃案的线索后，全体干警马上展开调查。他们紧紧依靠群众，不失一个战机，连续奋战5个日日夜夜，终于使这个盗窃团伙全部落网。所长的爱人不在家，孩子发高烧，同志们要用小车送孩子去医院，他坚决不让，找人背着到医院看病。老民警李勇的父亲从山西来看他，可他为了破案，硬是五天没回家看一眼；新民警孟庆钢日夜奔跑在抓获盗窃集团的第一线，不怕困难，不怕牺牲，5天里没睡上20个小时的觉……
本溪市公安局在开展“公安文化”活动中，还注意宣传当地干警的英雄事迹，让大家学习时看得见，摸得着。一年来，他们举办了“奉献——人民警察的天职”报告会，利用当地的报纸、广播电台、电视台开办了“山城警魂”专栏，宣传了30多名老黄牛式的敬业爱岗好民警的动人事迹。拨亮一盏灯，照亮一大片，他们在全局掀起互帮互学的热潮，出现许多动人的事迹。去年春节后的一天，本溪市气象台广播一个预报：夜里要下大雪。平山区交通大队第二警务区警长阎顺听到天气预报后，马上想到自己分管的路段——紫金坡路。这是从本溪到辽阳的交通要道，弯度大，坡度高，属于事故多发区。为了避免事故或少出事故，他立即向有关单位求援，准备了一车炉灰。第二天一大早，他们就把车开到紫金坡路，在路面上撒了一层炉灰。车辆走在上面，不滑不歪，通过这里的驾驶员无不向他鸣笛致谢。
被擦亮的共和国的盾牌，就这样在山城本溪闪光。