不能如此当家——顺平县南下邑村财务、土地管理状况的调查 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：来信追踪

　　不能如此当家
——顺平县南下邑村财务、土地管理状况的调查
本报记者王斌来王华兴
今年５月中旬，河北顺平县河口乡南下邑村王宝柱等９位村民联名给本报写信，反映该村集体帐目管理混乱、违法发放宅基地及村干部乱发“工票”等问题。本报群众工作部立即将来信转给中共保定市委，请他们责成有关部门调查处理。保定市委领导非常重视，批示顺平县认真查处。两个月后，记者赴保定、顺平，了解查处情况。
记者在采访中了解到，顺平县委、县政府曾先后４次召开会议研究，决定对群众反映的问题进行全面调查。自６月１９日开始，保定市委先后５次派出市委督察组进驻顺平，现场督导。由于南下邑村的问题涉及面广，顺平县在原有工作组的基础上，又从１０个单位抽调了２５名专业人员组成新的工作组，分块进行调查。目前，９位村民所反映的问题已基本查清。
帐目混乱财务不清
据顺平县信访局副局长、驻南下邑村工作组组长王治河介绍，从１９８９年至１９９５年，南下邑村基本上没有正式财务帐目，更没有建立健全财务管理制度，绝大部分财务收支未在会计帐上记载。村里主要干部只是凭记忆或自己的小笔记本来“管理”全村财务。在财务收支上各自为政，随意坐收坐支，有的连收据也不开。直到１９９５年才建立新的会计帐，而且对以前的财务收支未作任何审计。通过查帐发现，１９８９年以来，该村应入会计帐而未入的款项高达４２５４１８．４２元，部分收支由村里几位干部分别经手，其中不少款去向不明。这些未入帐的收支款项包括：拍卖集体果树款、公益田承包费、宅基地有偿使用费、上交乡里的税款、村石子厂管理费、吃喝招待款及其他多项开支。工作组进行调查时，原村干部陈乐喜手中还有１２１９８４元的单据、白条没有入帐，其他村干部手中也有不少单据和白条。
１９９２年，南下邑村擅自发行了５０００张“工票”，面额从１元至１０元不等，主要用于村民出工结算。当记者问总面值多少时，没有一个村干部能够说清楚。１９９４年，南下邑村又发行了总面值１５９１６．５０元的“工票”。这两批“工票”，有的至今仍留在村民手中，有的已经销毁，但究竟还剩下多少“工票”，所有村干部都不知道。尽管“工票”上印着“经手人章”、“记工员章”，但从没有人签字、盖章。村民告诉记者，主要村干部手中都有“工票”。
南下邑村是一个只有３４２户、１１００多口人的村子，从１９９０年至１９９６年上半年，竟然支出饭费９０１１１．５０元，其中１９９５年高达２５８４９．６５元。因这些费用没有使用记载，而且时间较长，到底哪些属于不正常开支已很难查清。但是，吃喝费中有４１７３．５５元是用村干部自制的白条报销的，明显违反了财经制度，已责令签字人退赔。
乱批滥放非法卖地
据顺平县土地管理局调查，１９９０年下半年，南下邑村开始卖宅基地。当时，河口乡有些村完不成乡统筹任务，乡主要领导在村干部会上提出，完不成统筹任务的村可以卖宅基地。因此，经乡党委、政府同意，南下邑村党支部、村委会集体决定，将村边的山坡地和马路两旁的土地规划为宅基地出卖。卖宅基地的方式大部由村里定价，小部分好地块抬价拍卖。据调查组统计，１９９０年以来，该村给７７户村民发放宅基地８０块，土地面积３６．４５亩，其中耕地面积５．８２亩。经进一步核实，７７户中符合宅基地发放条件的只有２８户，不符合条件的有４９户。更为严重的是，这些宅基地都未按照正式手续审批。从１９９０年至１９９６年，该村出卖土地非法所得１７１００４元。
对此，顺平县土地管理部门依据有关法律、法规，对符合条件的２８户宅基地的超标部分，按临时占地处理，办理有关手续后处以每平方米２元的罚款。不符合条件的４９户的宅基地，属于非法占地，处以每平方米４元的罚款，同时核减同等数量口粮田。
在采访中，记者了解到，该村村干部还存在贪污、长期占用集体资金、赌博、开假证明办理结婚手续等违法行为。
组织建设亟待加强
南下邑村这些问题的产生，一方面是由于该村没有很好地做到村务公开，党员代表议事会、群众代表议事会、财务制度等各项制度不健全，致使村干部的权力缺乏必要的制约；另一方面是忽视了队伍建设，干部的素质不高、责任心不强。一个村集体长达六年没有帐，长达六年非法卖地，竟无人过问，说明这个地方基层组织建设存在严重的薄弱环节。农村经济的发展，对乡村干部提出了更高的要求。事实证明，任何一个单位、集体，如果没有称职的当家人，不仅会给国家、集体造成损失，还会阻碍经济发展，进而影响到党和政府在人民群众中的威信和形象。农村基层组织建设，事关农村经济发展大局，直接影响到农村基层社会稳定和农民同党、政府的关系，各级党委、政府决不可掉以轻心。
　　编后
可以断言，像河北顺平县南下邑村那样财务管理混乱的村，肯定是个别的；但财务制度不全，管理不严，存在这样那样问题，群众不满意的村子并不只是一两个。这个问题应引起各级领导的高度重视。
南下邑村的教训告诉我们，管好村级财务，无论对村干部还是对村民都是一件大事。财务管理不好，不仅挫伤村民建设“两个文明”的积极性，而且损害干群关系，甚至可能毁掉一批干部。农村一些地方的干群关系紧张，多数是由此引起的。所以，一个村的当家人，要当好家，就必须把财务管理这件事放在心上，切实抓好。
抓村级财务管理，各地的做法虽不尽相同，但凡是管得比较好的，村干部都做到了严（严格管理、严格纪律、严格监督）、俭（勤俭办一切事业）、廉（一心为民、公正无私、两袖清风）这三个字。否则，制度、措施订得再多，也只能是一纸空文。